農民日報：寬嚴相濟培育“蜜蜂型”村干部

　　四川省丹棱縣激勵、保障、約束三管齊下

　　寬嚴相濟培育“蜜蜂型”村干部

　　丹棱鎮龍鵠村黨支部書記羅朝運（左）入戶為群眾講解上級文件精神。資料圖

　　今年年初，四川省眉山市丹棱縣召開村干部“蜜蜂培育”行動表彰大會，拿出235萬元對從2012年起受到國家、省市表彰或創造經驗推廣的村（社區）進行集中表揚，并為2名榮獲“模范書記”稱號的村干部頒獎。丹棱縣委書記朱莉表示，村（社區）干部每天在田間地頭為發展奔忙，就像蜜蜂一樣，應該厚待他們，激活干部這個關鍵要素，讓他們愿干事、能干事，就能抓牢打實農村基層組織的基礎。

　　“讓有為者有位，吃苦者吃香，流汗者流芳?！苯陙?，丹棱縣出臺“蜜蜂培育”行動計劃，以崗位榮譽激勵、制度保障、實績考核等實實在在舉措，培育一批忠誠擔當、勤勤懇懇、主動擔責的“蜜蜂型”基層干部隊伍。

　　丹棱縣委常委、組織部長鐘開全認為，基層村黨組織帶頭人政治榮譽上有面子，他們工作上就更有熱情，更有勁頭，也就能吸引返鄉創業致富能人補充進基層班子。“可以為如何解決基層組織帶頭人后繼無人這個難題，提供更大、更多的選擇?！钡だ饪h對各個村的能人都建立了臺賬，有條件的作為后備村干部培養。2017年村“兩委”換屆就有200余名致富能手、創業帶頭人等進入村干部隊伍。

　　丹棱鎮龍鵠村黨支部書記羅朝運當了12年村干部，過去他一直認為，像他這樣的村干部就只能在鄉壩頭跑跑田坎。不過，連他自己都沒有想到，自己還會登上省、市、縣委的“大雅之堂”。作為優秀基層村黨支部書記，被推選為省、市、縣、鄉四級黨代表，2016年被選舉為縣委委員,多次列席各級重要會議，近距離參與重要政策討論。

　　作為“蜜蜂培育”行動的主要內容之一，2016年鄉鎮換屆中，丹棱縣加大從村干部中選拔鄉鎮領導班子成員的力度，選拔了2名村黨支部書記、1名大學生村官進入鄉鎮黨委班子隊伍。此外，還從村干部中定向招錄5名公務員。原丹棱鎮新橋社區黨支部書記郭懷中半年前當選丹棱鎮副鎮長。直接選拔成為副科級干部，他坦言，“‘蜜蜂培育’行動讓我們有想頭、有盼頭、有奔頭?！?/p>

　　思想政治素質高、工作能力強、群眾反映好的村干部，有426人次被先后推薦選舉為省、市、縣、鄉各級黨代表、人大代表、政協委員。被評為四川省優秀共產黨員的張場鎮廖店村“第一書記”黃文說：“小小村支書，干好就有大舞臺，這樣的政治激勵政策，讓我們基層干部看到了奔頭，嘗到了甜頭，干事就更有勁頭。”

　　為激發村干部干事創業熱情，吸引優秀青年、致富能人扎根農村，丹棱大力實施“三向培養”行動，堅持把青年農民致富帶頭人培養成黨員，把青年農民黨員培養成致富帶頭人，把黨員致富帶頭人培養成村干部。每年以縣委、縣政府名義，開展一次“十大優秀村（社區）書記、主任”評選表彰活動，給予獎勵；對連續多次評為“十大”的或工作成績非常突出的，再評選為“標兵書記”、“模范書記”，由縣財政列支給予獎勵和補貼。

　　2016年1月，丹棱縣人代會通過該縣財政預算，其中60萬元村干部年度考核專項經費成為一項新的預算科目。

　　“基層干部處在最基層，干得多，壓力大、任務雜，是一項高付出的勞動。補貼每月卻只有一千余元，僅相當于農村打零工七、八天的工資，他們有時感覺也很委屈。”丹棱縣委組織部常務副部長王澤敏解釋，這項政策出臺的初衷是希望采取適當辦法解決基層干部補貼待遇與工作付出不盡相稱這個現實問題。

　　從2016年起，丹棱縣財政每年預算60萬元專項經費，對全縣78個村（社區）推行“基本報酬+績效報酬”，績效報酬與工作實績掛鉤，由鄉鎮黨委根據考核結果給予整村一定績效獎勵，并根據崗位職責不同和工作難易程度等，量化每名村干部的績效報酬。擔任村干部的大學生村官實行兼職兼薪，除享受村干部職務補貼，同時保留原工資待遇。

　　全縣還扎實推行村干部基本養老保險制度，縣財政對參保村干部按年繳納保費總額的60%給予補助，剩余40%由參保對象承擔；評為“模范書記”的，縣財政全額補助?？h財政按城鄉居民基本醫療保險標準全額解決村干部醫療保險，社區干部醫療保險參照事業干部執行。鄉鎮黨委對因災、因病造成生活困難的村組干部和村干部本人生病住院、去世的，及時進行救助慰問。

　　“在崗時有報酬，退下來也有保障，我們基層村干部就無后顧之憂了?！彪p橋鎮桂香村黨支部書記李旭東坦言，黨委政府真金白銀的關心關懷，當好村干部不僅有“面子”，更有實實在在的“里子”。

　　“擔子”與“尺子”雙重約束

　　如何讓村干部心無顧慮，敢于擔當，大膽干事？丹棱縣既建立完善村黨組織黨建責任清單制，讓村干部干事有“尺子”，防止“為官亂為”，同時還積極探索容錯免責機制，破解“為官不為”。

　　“蜜蜂培育”行動探索建立問責退出機制，為嚴管干部定出規矩。對存在黨組織書記不勝任、村干部違紀違規、村班子不團結等問題的軟弱渙散村黨組織開展整頓，連續兩年被列為整頓對象的，要對黨組織書記進行嚴肅問責，問題嚴重的予以免職。對不履行承諾、存在嚴重違紀違規問題的村委會干部勸其辭職或按程序罷免。受處分的村干部在影響期內取消評先評優資格，績效獎勵參照縣委對受處分黨員干部的績效獎勵發放比例標準執行。對受到撤職及以上處分的村黨組織干部和受到判處刑罰、職務終止、取消當選資格、責令辭職、被罷免的村委會干部，所享受的補貼一律取消，之前獲得的標兵書記（主任）、模范書記（主任）等榮譽一律撤銷。

　　“為敢擔當的干部擔當、為敢負責的干部負責。”丹棱縣紀委負責人介紹，建立容錯糾錯機制，對村干部在改革創新、先行先試過程中主觀上為公為民，客觀上盡職盡責，但因缺乏經驗出現失誤或者偏差，非因主觀故意出現失誤、過錯或造成一定損失的，及時糾正整改，在問責追責時從輕、減輕或免予處罰。組織部門和紀檢監察部門還對干擾改革創新或者阻礙工作推進的造謠中傷、誣告陷害行為加大了嚴肅查處力度，并及時通報曝光典型案例?！盃I造鼓勵勇于擔當擔責、寬容差錯失誤、保護干凈干事的基層干部的氛圍?！?/p>

　　《　農民日報　》（2017年07月07日　 05　版）