以“一核三治”“一心四化”探索青神版“楓橋經(jīng)驗”

青神：黨建引領(lǐng)構(gòu)筑 城市基層治理“同心圓” 

李仕貴 鄭歡 眉山網(wǎng)記者 邱文清 

　　11月30日，青神縣城物管費最低但非常安全整潔的啟明星二期小區(qū)業(yè)委會負責(zé)人萬德恩，說起小區(qū)黨支部滿是贊嘆：“支部書記有號召力，小區(qū)40多個黨員有影響力，凝聚起小區(qū)150多戶業(yè)主，讓大家反映的問題事事有回應(yīng)、件件有落實，小區(qū)黨支部功不可沒。”

　　在小區(qū)建起黨支部，讓黨組織直抵社區(qū)“神經(jīng)末梢”，這是青神縣探索堅持開放融合、深化聯(lián)動互補、凝聚共識合力的城市社區(qū)治理模式的創(chuàng)新舉措。近年來，青神縣牽牢“黨建引領(lǐng)”這個社區(qū)治理“牛鼻子”，緊緊瞄準(zhǔn)“服務(wù)有型”增強社區(qū)群眾幸福感、獲得感和安全感，創(chuàng)新探索出以社區(qū)黨組織為核心，“社區(qū)居民協(xié)商自治、駐區(qū)單位共建共治、社會組織融入聯(lián)治”的社區(qū)治理體系和以社區(qū)黨群服務(wù)中心為平臺，“網(wǎng)格化、專業(yè)化、智能化、清單化”社區(qū)服務(wù)模式，成功走出共建共享和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容幸福社區(qū)的青神版“楓橋經(jīng)驗”。

　　黨組織延伸至社區(qū)“神經(jīng)末梢”

　　“支部下沉小區(qū)，黨員亮明身份。”青神縣緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展和黨員群眾流動趨勢創(chuàng)新黨組織設(shè)置，全面升格社區(qū)黨支部為黨委或黨總支，大膽向網(wǎng)格、小區(qū)延伸黨組織“觸角”。縣城9個社區(qū)黨組織成立30個網(wǎng)格黨支部、4個小區(qū)黨支部，轄區(qū)范圍11個機關(guān)事業(yè)單位黨組織負責(zé)人也被選為社區(qū)黨委、黨總支兼職委員，構(gòu)建起以社區(qū)黨組織為核心的開放融合大黨建工作體系格局。

　　為打破社區(qū)與駐區(qū)單位間以往基本不相往來的“藩籬”，青神縣自上而下強化統(tǒng)籌，構(gòu)建“承諾踐諾”“聯(lián)席會議”“民主評議”三項機制，要求駐區(qū)單位年初結(jié)合自身實際和掌握資源，制定“服務(wù)清單”，向社區(qū)居民公開做出服務(wù)承諾并簽訂目標(biāo)責(zé)任書，機關(guān)黨員“雙報到”開展法治宣傳、健康體檢、就業(yè)培訓(xùn)、文藝表演等“進社區(qū)”活動；每季度召開聯(lián)席會，社區(qū)黨組織通報和協(xié)商討論近期重大事項，駐區(qū)單位當(dāng)場“接招”，認領(lǐng)應(yīng)辦事項。縣委組織部每年底牽頭組織社區(qū)黨員群眾對駐區(qū)單位參與社區(qū)治理情況進行滿意度測評，并將駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)治理的工作情況納入黨組織書記抓黨建專項述職考評內(nèi)容，考評結(jié)果作為縣委年終評先選優(yōu)參考。縣委常委、組織部長胡勇認為：“形成了‘社區(qū)一吹號，部門要報到’的有效機制，從而‘倒逼’駐區(qū)單位黨組織必須真正沉入社區(qū)治理。”

　　小區(qū)黨支部的“核心凝聚”和社區(qū)在職黨員、退休黨員的“模范引領(lǐng)”成為小區(qū)治理的正向影響“因子”。軍隊自主擇業(yè)干部李益勝熱心公益，被選舉為育藝街網(wǎng)格黨支部書記后工作不推諉，不拈輕怕重，總是想在前、干在先。2018年夏季大暴雨，李益勝在鼻炎嚴重發(fā)作時仍帶領(lǐng)支部黨年輕黨員堅持參與全縣抗洪搶險，堅持到凌晨四五點洪峰過境后才拖著疲憊的身體回家，他所帶領(lǐng)的育藝街網(wǎng)格支部年年被鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨委評為先進黨支部。

　　奏響大小事情一起干“大合唱”

　　每周一至周五下午3點半，總會有二三十個背著書包的學(xué)生來到青神縣城小南街“悅讀坊”，或接受輔導(dǎo)寫作業(yè)、或安靜的閱讀看書。青神縣少兒發(fā)展促進會負責(zé)人劉雁林介紹，“悅讀坊”是為解決縣城社區(qū)流動、留守兒童及雙職工子女放學(xué)后托管“真空”而成立的公益全免費服務(wù)項目，目前已經(jīng)由“悅讀坊”一個點拓展到王壩、城東和鳳陽社區(qū)共四個點，每天可以提供120多個學(xué)位，成為一個讓社區(qū)家長放心、孩子喜歡的學(xué)習(xí)閱讀和陪伴的課外好去處。

　　青神縣“借力發(fā)力”，社區(qū)黨組織發(fā)揮資源匯聚功能，大膽引入社會組織“活水”，先后精選少促會、婦女兒童促進會、青年志愿者、愛心公社等9個社會組織在社區(qū)服務(wù)中心、小南街等建立青少年兒童之家、少促會家園等活動站6處，開發(fā)了“三三零”公益托管、陽光媽媽計劃、巾幗志愿服務(wù)、公益讀書會等廣受歡迎的品牌活動，社會組織健康有序融入社區(qū)聯(lián)治。

　　“大事一起干、小事有人管、效果大家判。”青神縣9個縣城社區(qū)整合資源、實現(xiàn)“組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦”和“事務(wù)共商、資源共享”，從過去的“單打獨斗”轉(zhuǎn)向駐區(qū)單位黨組織、下屬網(wǎng)格、小區(qū)支部“聯(lián)動作戰(zhàn)”。同時堅持群眾主體，瞄準(zhǔn)基層基礎(chǔ)，建立“書記召集、民意委托、懇談聽證”運行機制，定期組織居民在社區(qū)陣地、人群聚集區(qū)設(shè)立的居民議事室、議事壩和智慧黨建議事端進行民主懇談、約談、交流，集體商議社區(qū)重大事項50項，推動民事民議民決，從而激發(fā)社區(qū)基層“細胞”活力，讓廣大居民在社區(qū)治理共建共治共享“大合唱”中齊唱“高音”，形成基層善治新格局、新動能。

　　集安置和保障性住房為一體的惠民小區(qū)入駐人員素質(zhì)良莠不齊，曾出現(xiàn)小區(qū)綠化帶成停車位、自行車棚變雜物庫、樓梯間被堵等亂象，群眾反映較大。花園社區(qū)黨委通過聯(lián)席會向駐區(qū)單位通報溝通后，縣治理辦、房管局等駐區(qū)單位和物管公司聯(lián)合開展集中清理，一天時間就將小區(qū)雜物全部清理，“僵尸”車有序停放，小區(qū)環(huán)境煥發(fā)新貌。“不是駐區(qū)單位的大力支持，共同努力，單靠社區(qū)人手絕對搞不定。”社區(qū)黨委書記楊凱感慨。

　　群眾動指尖 服務(wù)到心間

　　11月27日，鳳陽社區(qū)網(wǎng)格員余學(xué)梅接到信用社小區(qū)80多歲行動不便的趙青山老人的電話，就馬上上門幫老人取卡，繳完水費、充好智能電表費用。“群眾一個電話、一個微信，我們都要幫忙辦好。”社區(qū)黨委副書記張志勤介紹道。

　　“不等群眾上門，服務(wù)隨時上網(wǎng)”，既通過社區(qū)網(wǎng)格員“面對面”精準(zhǔn)服務(wù)，又借助智慧黨建“鍵對鍵”智能服務(wù)。青神縣在9個城市社區(qū)設(shè)立55個網(wǎng)格，開展文明聯(lián)創(chuàng)、衛(wèi)生聯(lián)潔、治安聯(lián)防、應(yīng)急聯(lián)動、困難聯(lián)幫、服務(wù)聯(lián)辦網(wǎng)格化精準(zhǔn)服務(wù)。107名專兼職網(wǎng)格員全面履行“民情收集員”“政策宣傳員”“民事代辦員”“糾紛調(diào)解員”等職責(zé)，為社區(qū)居民代辦實事達2萬余件，被居民稱為“專業(yè)跑腿匠”“紅色代辦員”。全縣還依托移動互聯(lián)信息技術(shù)走好“網(wǎng)上群眾路線”，通過建立網(wǎng)站、QQ（微信）群、智慧黨建服務(wù)APP“三位一體”的信息服務(wù)平臺，開通在線學(xué)習(xí)、費用收繳、“三務(wù)公開”等功能，全方位展示社區(qū)工作動態(tài)、辦理流程和服務(wù)職能，讓社區(qū)服務(wù)實現(xiàn)“一點通”，群眾可以主動選擇“點單”服務(wù)，社區(qū)“8小時干部”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?4小時服務(wù)”。1萬多名城市社區(qū)群眾被社區(qū)黨組織“圈粉”，社區(qū)黨組織通過移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)群眾3萬多人次。

　　“社區(qū)是我家，一生一世都愛她。”青神縣城11個駐區(qū)單位黨組織、9個社區(qū)黨委（黨總支）、30個網(wǎng)格支部、4個小區(qū)支部和1468名轄區(qū)黨員一起，共同凝聚起5.8萬名社區(qū)居民，唱響共建共享和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容的幸福社區(qū)之歌。數(shù)據(jù)顯示，青神縣城9個社區(qū)已創(chuàng)建五星級黨組織5個，先后榮獲“全國創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭示范社區(qū)”“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”等6項國家級表彰，榮獲“四川省養(yǎng)老服務(wù)社會化示范社區(qū)”“四川省科普示范社區(qū)”等21項省級表彰。近三年社區(qū)群眾測評滿意率達到95%以上。