中共眉山市委四屆十八次全會《決定》全文

　　一、堅持創新在現代化建設全局中的核心地位

　　1.　重要意義。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家提出系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，黨中央堅持把科技創新擺在國家發展全局的核心地位，為推動科技創新提供了根本遵循。省委十一屆九次全會，立足長遠、深思熟慮，堅持用創新的辦法謀劃創新發展，提出了一系列重大思路、重大任務和重大舉措，吹響了四川在新一輪科技革命和產業變革中搶占先機、贏得主動的行動號角。

　　科技是強市之基，創新是動力之源。黨中央作出建設成渝地區雙城經濟圈的重大戰略部署，賦予打造具有全國影響力科技創新中心的歷史使命。眉山作為成渝經濟圈、成都都市圈的重要組成部分，是集聚創新資源要素的優勢區，理應在創新驅動上干在前頭、走在前列，成為承載創新成果轉化的先行區、引領創新驅動發展的示范區。我們也必須清醒看到，眉山作為欠發達地區，還存在科技基礎薄弱、創新主體不強、產業層次不高、體制機制不活、創新環境不優等問題，創新不足仍是制約高質量發展的突出短板。越是欠發達地區，越是需要通過科技創新打造區域新引擎、培育產業新動能、鑄就競爭新優勢，加快實現“彎道超車”。全市上下必須堅定創新發展的信心決心，始終保持憂患意識、競爭意識，把發展的核心和關鍵放在實施創新驅動戰略上來，以科技創新引領推動高質量發展。

　　2.　總體要求。堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、省委十一屆九次全會決策部署，牢固樹立科學技術是第一生產力、創新是引領發展第一動力、人才是第一資源的理念，全面落實“四個面向”要求，突出科技強市、創新強市，堅持服務國家全局與推動地方發展相統籌、深化科技創新與強化制度創新相協同、發揮政府作用與激發市場活力相結合，以科技創新支撐引領高質量發展，為建設現代化成都都市圈副中心提供更可持續、更加堅實的支撐。

　　——突出融入成都、轉化優勢、協同創新。堅持把成眉同城作為牽引創新的重要依托，推動行政區域融合成為經濟區域，攜手共建成德眉資創新共同體，構建錯位發展、有序競爭、高效協同的跨區域創新格局，打造高質量、緊密型的創新生態圈。

　　——突出融合產創、強化平臺、驅動創新。堅持把科創平臺作為集聚資源的重要承載，面向經濟建設和產業發展需求，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，做實科研平臺、人才平臺、服務平臺和創新創業平臺，培育高質量發展新動能。

　　——突出融匯服務、優化環境、支撐創新。堅持把綜合環境作為激活創新的重要保障，突出科技創新和制度創新“雙輪驅動”，加快人才、技術、資本、服務全方位協同，促進產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，營造一流科創環境。

　　3.　主要目標。經過努力，創新驅動引領高質量發展取得明顯成效，“一體一帶一城一區一市”戰略支撐顯著增強，空間集約優勢、產業集聚優勢、科教集合優勢、資本集中優勢、服務集成優勢全面提升，實現創新要素高效集聚、創新服務高效集成、創新成果高效轉化，建成現代化成都都市圈科創增長極。

　　“一體”，即共建成德眉資創新共同體。科創空間布局優化，區域分工協作高效，成為都市圈科技成果轉移轉化承載地，形成功能協同、產業聯動、一體共興的創新生態圈，攜手共建西部（成都）科學城。全社會R&D經費支出占GDP比重增速高于全國全省平均水平，每萬人口高價值發明專利擁有量達到5件以上，科技進步貢獻率達到60%以上。

　　“一帶”，即構筑成眉高新技術產業帶。科技企業簇群發展，產業鏈條逐步完善，成為都市圈高新技術產業集聚地，形成頭部帶動、高端引領、上下成鏈的產業生態圈。高新技術企業達到210家以上，營業收入超過860億元，占規上工業產值比重達到33%以上。市級以上企業工程（技術）中心達到200家以上，規上企業建立研發機構比例達到50%以上。成功創建國家級高新區、經開區各1個。

　　“一城”，即建設天府眉山創新活力城。科教資源加速云集，各類平臺提檔升級，成為都市圈科研技術型人才薈聚地，形成企業為主體、院校為支撐、市場為導向的產學研一體人才生態圈。每萬名就業人員中研發人員達到9.87人，引進培育有影響力的創新團隊20個以上、國省級領軍和拔尖人才100人以上。

　　“一區”，即打造金融支持創新示范區。科投資本多方匯聚，科技金融蓬勃發展，成為都市圈科創投資富集地，形成政府引導、產融結合、互利共贏的創投生態圈。市縣（區）兩級財政5年科技創新投入不少于20億元。科創貸、園保貸等各類信貸規模超過100億元，累計服務科技企業150家以上。

　　“一市”，即爭創綜合創新環境標桿市。科研服務環境一流，政策體系更趨完善，成為都市圈創新創業青睞地，形成尊重創新、鼓勵創新、保護創新的服務生態圈。成功創建國家知識產權示范園區1家、國家知識產權優勢（示范）企業20家。市民具備基本科學素質比例超過12%。

　　二、集約區域科創空間，共建成德眉資創新共同體

　　4.　突出“一心”引領，打造科創主引擎。規劃建設天府眉山科創中心，以眉山天府新區視高區域為核心，打造緊密協同成都、集聚科創資源的“眉山創新谷”。采取“政府支持、國企引導、市場運作”方式，組建天府眉山高新技術產業研究院，積極吸引國內外知名企業在眉設立研發中心、工程實驗室、技術研究院，暢通技術研發、成果轉移轉化、企業孵化、產業形成渠道，打造技術轉移轉化示范區。依托中物院新一代智能通信技術研究院、眉山蘭大伯克利自然科學研究院、中科天府綠色制造創新研究院等院所，主動承接天府實驗室功能，打造科創策源地。推動聯想疊云創新科技園、未來顯示科技園、啟迪科技城等重點項目建設，形成從孵化器、加速器到產業園、特色產業基地的產業創新體系。

　　5.　強化“兩港”帶動，打造科創主通道。圍繞鏈接國內外創新資源要素，充分發揮毗鄰國際航空港、擁有國際鐵路港的獨特優勢，打造融入國內國際雙循環的門戶樞紐。眉東新城國際空港緊扣“臨湖科創、臨空智造”定位，與成都東部新區錯位協同，突出港、產、城一體化，構建與天府國際機場高效接駁的綜合現代交通體系，大力發展先進制造、現代物流、科教文旅、新經濟等主導產業，攜手成都爭設國家級航空經濟實驗區；高標準配套商業、醫院、學校及學術交流中心等城市功能，建設高品質生態宜居航城。眉山國際鐵路港緊扣“陸海聯運樞紐、暢達歐亞門戶”定位，與成都青白江鐵路港南北呼應，協同打造成都都市圈“一主一副”多式聯運交通樞紐和國際物流大通道。拓展加密中歐眉山始發班列，加快申建保稅物流中心（B型），積極申報綜合保稅區，爭取納入川渝自貿區協同開放示范區，打造聯通絲綢之路經濟帶的重要支點；圍繞臨港制造、先進材料、商貿物流等主導產業，建設服務新發展格局的重要節點。

　　6.　加快“三廊”串聯，打造科創主承載。突出整體統籌、串珠成鏈、協同聯動，沿交通廊道、產業廊道、生態廊道，規劃建設科創、智造、綠色走廊，成為創新驅動發展的示范帶。東部天府科創走廊依托天府大道，延伸串聯眉山天府新區、仁壽城區、岷東新區，支持仁壽縣建設電子信息產業科技創新示范區、岷東新區建設產學研融合發展先行區，打造“科技、產業、教育”耦合緊密的“科創金三角”。中部岷江智造走廊沿岷江城市軸線，依托成樂高速、岷東大道、成昆鐵路，集中東彭青創新資源要素，支持東坡區建設高新技術產業示范區、彭山區建設同城化創新發展先行區、青神縣建設全國特色創新產業示范縣，推動眉山高新區、甘眉園區創建國家級園區，形成空間聯結、功能互補、產業聯動的先進制造經濟帶。西部丹雅綠色走廊依托G351線、遂資眉高速，突出科技與生態深度融合，厚植生態本底，吸引高端人才、科研機構、高新企業等創新要素，支持洪雅縣建設“兩山”轉化創新驅動實踐示范區，支持丹棱縣建設綠色科創美麗經濟先行區，聯合打造生態功能涵養區、健康養生核心區和綠色產業集聚區。

　　三、集聚高新科技企業，構筑成眉高新技術產業帶

　　7.　以龍頭企業帶動產業鏈。更加注重項目招引質量，在引進產業鏈頭部企業、關鍵環節企業和上下游配套企業上實現新突破。鼓勵頭部企業組建產業聯盟，探索建立“一鏈一策”頭部企業鏈式服務機制。圍繞構建現代產業體系，編制產業鏈全景圖和產業技術路線圖，大力發展先進制造業，打造一批產業鏈條完善、輻射帶動能力強的戰略性新興產業集群。依托萬華化學產業園，推動可降解塑料集約化、鏈條化發展，打造西部領先的可降解塑料制造基地。依托通威太陽能高效晶硅電池，打造新能源產業基地。依托眉山信利高端顯示、阿格瑞OLED新材料等，加快新型顯示器件、智能可穿戴、核心零部件等產品及關鍵技術研發，打造電子信息產業集群。以億帆醫藥、三鑫醫療、舒泰神等為基礎，打造集科研創新、生產制造和醫藥物流于一體的天府四川西部藥谷。依托千禾味業、吉香居等，加強農產品精深加工科技攻關，爭取建立四川省調味品檢驗中心，推動食品產業全鏈條綠色生產。依托環龍新材料、竹元科技等，加快高性能生物質纖維、竹基纖維復合材料研制，探索“以竹代木、以竹代塑、以竹代鋼”的碳中和發展模式。深入實施高新技術企業倍增計劃和科技型中小企業培育計劃，支持中車緊固件、德恩精工、丹齒精工、博雅新材料等企業研發形成更多自主知識產權，培育一批國家級專精特新“小巨人”、技術創新示范、制造業單項冠軍企業。

　　8.　以創新平臺提升價值鏈。堅持搭平臺、夯基礎、促創新，聚焦重點、做實支撐，帶動產業基礎高級化、產業鏈現代化。爭取國家戰略科技平臺落戶，密切跟蹤國家創新平臺體系重構動態，全力協調對接，與成都聯動共建大科學裝置、重大公共技術平臺，力爭實現國家重大科技項目、國家大科學裝置零突破。搭建產業創新平臺體系，堅持政府引導、企業主體、市場運行，探索“校地院企”聯合共建模式，圍繞新一代信息技術、新能源新材料、高端裝備制造、生物醫藥等領域布局新型研發機構，爭創一批國省級技術創新中心、產業創新中心、工程研究中心、制造業創新中心、檢驗檢測中心，鼓勵園區、企業建設院士（專家）產業園、創業創新示范基地、博士后工作站、院士工作站等，鼓勵龍頭企業聯合上下游企業、高校、科研院所組建新型研發機構，增強企業自主研發能力和核心競爭力。推動通威全球創新基地、萬華化學研究院、四川省裝配式建筑檢測和技術研究中心落地建設，高水平建設實驗獼猴繁育示范基地、國家新藥藥效評價中心、泡菜產業技術研究院、四川現代牛種業園區，積極申創國家區域水產種業和畜禽種業創新中心，夯實重點產業研發支撐。做強功能服務平臺，聚焦研發設計、檢驗檢測、技術轉移、創業孵化、科技中介等領域，大力發展科技服務業，著力建設功能強大、配套完備的創新服務平臺。整合盤活中試平臺資源，逐步形成從概念驗證、技術成熟度評價、中試熟化到小批量試生產的全周期創新體系，加快科研成果從樣品到產品再到商品的轉化。

　　9.　以數字賦能激活創新鏈。加快新型基礎設施建設，實施傳統基礎設施數字化改造，系統布局5G、云計算、智能電網、智慧交通、物聯網終端等基礎設施，全面推進互聯網協議第六版（IPv6）商用部署，實現市域5G信號全覆蓋和全應用。加快新型智慧城市建設，打造智慧治理中心，構建“城市大腦”。加快推動產業數字化，實施“上云用數賦智”行動，推廣應用天府科技云服務平臺，支持調味品與發酵制品、通用零部件制造工業互聯網標識解析行業節點建設。推動企業智能化改造，建設未來工廠、數字化車間、智能工廠等示范企業20家以上。推動商業貿易、現代物流、金融服務、文體旅游等服務業數字化發展，積極創建國家新型信息消費示范市。實施數字鄉村戰略，推進農業農村大數據中心和重要農產品全產業鏈大數據建設。加快推動數字產業化，依托眉東新城數字經濟產業園、華為大數據中心等，搶占“芯屏端軟智網”重要環節，加快培育數字經濟龍頭骨干企業和省級數字化轉型促進中心，打造成眉雙活中心和大數據產業應用示范基地，協同建設國家數字經濟創新發展試驗區。

　　四、集合優質科教資源，建設天府眉山創新活力城

　　10.　建設高水平大學城。聚焦“雙一流”招院引所，以岷東新區為重點，打造宜學宜業、宜居宜游的一流大學城。高水平建設四川大學眉山校區，積極爭取電子科大、西南交大等在眉設立研究院。支持眉山職業技術學院、四川工商學院、四川科技職業學院、四川城市職業學院等建設高水平院校和專業，打造職普融通、產教融合、校企合作示范區。加強高校科研創新能力建設，鼓勵高校與企業、科研院所開展戰略合作，開設品牌特色專業，加強聯合技術攻關。

　　11.　匯聚高精尖人才群。實施“頭雁入眉”行動，動態構建“高精尖缺”人才目錄庫，靶向引進重點領域頂尖人才，建強創新領軍團隊。實施“科創匯眉”行動，依托重大科技創新平臺聚才，支持創新人才帶知識產權、帶項目創業，建強創新中堅骨干。實施“英才助眉”行動，鼓勵企業布局市外“人才飛地”，用項目合作、建立站點、短期聘用等柔性方式引才聚才。實施新時代工匠培育工程，開展職業技能提升行動，強化職業教育與產業發展協同。支持主研人員申報中省人才計劃，向符合條件的重大創新平臺和重點用人單位予以人才計劃配額傾斜。

　　12.　激發人才創新活力。加強人才工作頂層設計，健全完善“眉山優才工程”政策體系。探索改進市場化、社會化的多元人才評價方式。深化職稱制度改革，完善高級專家培養選拔機制，推動企業技能人才自主評價，發布企業人才投入指數榜單。改進科技項目組織方式，探索實施“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，推行技術總師負責制、信用承諾制，健全以定向委托等方式支持科研院所、高等院校承擔重大科技任務機制。發揮企業家在技術創新中的重要作用，培養一支富有創新精神和市場意識的優秀企業家隊伍。深化“畝均論英雄”改革，把人才密度、創新強度作為項目落戶評價的重要指標。完善聯系服務專家制度，建立重點人才需求收集辦理常態機制。拓展“眉山優才卡”服務事項，細化完善人才安居就醫、子女就學、家屬就業等服務措施，探索人才“一站式”綜合服務。支持青神縣建設全省人才工作先行區。

　　五、集中多元科投資本，打造金融支持創新示范區

　　13.　創新財稅支持方式。建立財政科技投入穩定增長機制，完善財政科技投入績效評價和管理體系。探索以市場化、專業化方式建立高新技術產業發展基金，引導撬動社會資本投入，培育壯大科技型企業，適當提高政府投資引導基金投資失敗容忍度。實施首臺套裝備、首批次材料、首版次軟件應用獎補政策，促進重大創新產品推廣應用。建立科技創新貸款貼息機制，加大財政科技資金對科技企業的補貼力度，降低中小型科技企業融資成本。探索“政府推薦＋擔保＋貸款”“創投＋擔保＋貸款”等模式，緩解科技型企業特別是初創型企業增信難題。

　　14.　拓寬企業融資渠道。健全以市場為導向的遴選和培育機制，推動更多創新型企業進入上市后備企業資源庫。強化與天府（四川）聯合股權交易中心等創新型金融平臺合作，搭建區域股權交易市場。鼓勵企業利用債券市場融資，優化融資結構。實施企業上市倍增計劃，健全完善企業上市鼓勵政策，支持符合條件的企業在主板、科創板、創業板上市，在新三板和區域性股權交易市場掛牌，力爭全市上市公司達15家以上，新三板和區域性股權交易市場掛牌企業達150家以上。

　　15.　豐富科技金融產品。推動成眉金融同城，協同分享交子金融“5+2”平臺服務，發揮成德眉資科技創新券互認互通作用。創新科技金融引導機制，深入推進“一產一單”金融服務，加大研發貸、成果貸、人才貸等信貸力度，完善科創貸、園保貸等運行模式。鼓勵各類銀行主體在眉設立科技支行等專營機構，開展知識產權質押貸、應收賬款質押貸等業務。鼓勵保險業金融機構開發科技保險險種，完善科技保險服務。鼓勵私募股權投資、天使投資、風險投資等創業投資機構來眉發展，引導市內上市公司、龍頭企業設立創業風險投資機構。

　　六、集成高效科研服務，爭創綜合創新環境標桿市

　　16.　加強科研成果法治保護。借鑒應用天府中央法務區建設經驗，積極引進商事調解、涉外法律服務等高端法律服務機構落地入駐，為創新發展提供優質法律服務保障。推進知識產權糾紛調解和仲裁非訴機構建設，降低知識產權糾紛維權成本。建立知識產權侵權行為快速查處機制，加強跨部門跨區域辦案協作，推動知識產權保護行政執法與刑事司法的有效銜接。

　　17.　加強科研活動政策支持。加快推進“科創通”等服務平臺共建共享。遵循科技創新規律，針對不同創新主體、類型和情形，依法依規研究制定創新活動盡職免責清單。學習借鑒成都等先進地區經驗，深化“放管服”改革，加快推進相對集中行政許可權、“證照分離”、工程建設項目審批制度改革等落地。推進數字政府建設，以一體化、便捷化、智能化的管理和服務，為各類創新主體辦理證照、稅務、社保等開設“綠色通道”。

　　18.　加強科研氛圍社會營造。大力弘揚新時代科學家精神、“兩彈一星”精神、三線精神和載人航天精神。深入實施全民科學素質行動計劃，提升市民創新意識、創新素養和創新本領。推動各類科技創新活動和科普活動進機關、進學校、進社區、進企業，引領全社會形成尊重知識、崇尚創新、尊重人才、熱愛科學、獻身科學的濃厚氛圍。

　　七、加強黨對創新驅動引領高質量發展的全面領導

　　19.　加強組織領導。堅持黨對創新發展工作的全面領導，建立“一把手”首要負責、直接謀劃、親自督辦的創新發展工作領導機制，構建“領導小組+專項工作組”組織體系，加強對創新發展的全面統籌領導，負責協調實施解決創新發展中的重大改革、重大事項、重大工程、重大問題，為創新發展提供堅強組織保障。落實縣（區）黨委、政府領導和組織本地創新發展的主體責任。對接省上部署，細化制定創新發展專項方案。

　　20.　鮮明考核導向。鼓勵創建國家級創新型縣（區），對創建成功的給予重獎。健全突出創新發展的高質量發展考核體系，大幅提高全社會研發投入強度、規模以上工業企業研發投入強度、高新技術企業增量、每萬人口發明專利擁有量等創新指標考核權重。加強統計監測，根據創新發展要求和行業部門實際，差異化設置并動態調整創新發展考核指標。

　　21.　強化政策落實。制定實施市中長期科技發展規劃和“十四五”科技創新規劃。配套出臺進一步支持科技創新的若干政策。及時按程序修訂或廢止現有不符合創新發展要求的政策文件。新制定規范性文件，要把是否制約創新發展作為審核內容。加強監督保障和專項督查，推動創新驅動發展戰略在眉山落地落實。