丹棱：做優做強基層便民服務 謀深做實“后半篇”文章

今年以來，丹棱縣緊扣鎮村便民服務體系能力提升的主題，發揮小縣機制靈活優勢，著力解決便民服務“遠、慢、冷、繁”等問題，持續推進中心提標、流程提速、服務提質，做好兩項改革“后半篇文章”。2021年，丹棱縣成功納入全省“三化”建設全域試點縣。

在做優做強基層便民服務進程中，為確保“鄉村撤并、服務不減”，該縣以“全國一流、全省領先”標準新建縣市民服務中心，按照場地建設、服務內容、服務方式、辦事制度、管理制度等“五個標準化”要求，投入200萬元，升級改造5個便民服務中心，保留2個撤并鄉鎮便民服務站。

與此同時，丹棱縣還按照有場所、有人員、有標牌、有設施、有臺賬、有制度“六有”標準，做實50個村（社區）便民服務室，延伸N個商超代辦服務點，建成“1+5+2+50+N”五級便民服務體系，實現“就近可辦、多點可辦”。其中，鄉鎮便民服務中心創新采取“綜合+特色+產業”窗口模式，以“共性+個性”為導向，為群眾提供需求式供給服務，同時，設置綜合受理窗口，整合便民服務事項，實施“綜合受理、分類審批”服務模式，并按需設置務工就業、農技推廣、“辦不成事”等5種特色窗口，解決群眾訴求，結合各鄉鎮柑桔、文旅、工業等不同產業類型，設置產業專窗，提供專職服務，推動產業發展。

此外，該縣以丹棱文化為底蘊，按照一點位一主題、一特色、一示范要求，結合“基礎+自選”，根據村（社區）資源稟賦、歷史文化、優勢產業、治理模式等選擇不同親民化改造建設主題，如紅石村以桔橙推動產村相融，梅灣村實施農旅融合、雄義村打造農耕文化主題村等，確保實現基礎標準化提升、主題特色化呈現。

做好兩項改革“后半篇”文章，實施擴權賦能，優化服務供給是關鍵。丹棱縣聚焦群眾“急難愁盼”問題，根據各鄉鎮治理發展需要和承載能力，按照“成熟一批、下放一批”原則，因地制宜梳理各鄉鎮便民服務中心“通用事項+特用事項”，下放或授權194項與群眾密切相關的行政審批權限到基層辦理，確保基層有責更有權。

同時，該縣還組織相關單位部門梳理鄉鎮高頻服務事項45項，村級代辦事項102項，按照“減環節、壓時限、優流程、提效率”原則，重新編制《鄉鎮便民服務業務一本通》，優化辦事規范和辦理流程，減少辦事環節26%，精簡材料31%，提速43%。據統計，截至目前，該縣共梳理公布“容缺受理”事項30項，全力清理奇葩證明，清理廢除34項證明事項，對保留52項證明事項實施告知承諾制，進一步簡化群眾辦事。

值得一提的是，該縣還組建“全科”服務隊伍，開展“全能通”綜合業務培訓5次，培育基層干部由“一專一崗”向“多能全崗”轉變，打破服務崗位條線壁壘，破除只有AB崗互相替代的規則，實現“一人多能、一窗多能”。同時，核定鄉鎮便民服務中心編制31名，明確便民服務中心主要負責人按副科級領導干部配備，目前實有工作人員58人，改革后平均工作力量增長38%。

兩項改革“后半篇”文章是一項長期性、系統性工程。丹棱縣整合鄉鎮工商所、司法所等高頻事項，將與群眾生產生活密切相關的社保、民政、衛健等部門事項全部納入便民服務中心集中辦理；推行“一枚印章管審批”，鄉鎮統一啟用“審批服務專用章”，對有多個站點的便民服務中心實行印章編號管理，解決辦事群眾蓋章多頭跑、辦事繁瑣等問題，實現“一站式服務”，群眾辦事“只進一扇門”。

在開展過程中，該縣還搭建縣、鄉、村三級政務服務網絡體系，完成省一體化平臺上5個鄉鎮、50個村（社區），63人角色信息配置，認領上報縣級下發42個依申請類政務服務事項，電子印章采集率100%；設置24小時自助服務區，配置自助終端機，依托四川政務服務網，引導群眾“網上辦”“掌上辦”，截至目前，共辦理事項171件。

據介紹，今年丹棱還圍繞鄉村農業產業發展重點、群眾生產生活特點，梳理和群眾密切相關的“我要征訂農產品地理標志防偽標識”“我要開民宿”等27件“涉農一件事”，開通農村發展“綠色通道”，形成《丹棱縣鄉村振興政務服務一本通》，實現一書集中展示，一個綜合指引，一次提交申請，一套材料分審，目前共辦理“一件事”20件。

自兩項改革“后半篇”文章工作開展以來，丹棱縣還全力聚焦鄉村，探索“政務服務+銀電合作”、“政務服務+便民代辦”、“政務服務+產業發展”三種模式，激發鄉村發展活力。

今年，該縣與相關企業簽訂了“政務+金融”綜合服務戰略合作協議，依托便民服務站點設置“政務+金融”農村金融綜合服務站，目前7個站點已成功投入使用，全力提供基礎金融業務、生活繳費和特色信貸等服務，累計發生交易203筆，金額近20000元。同時，依托金融服務站建立“物流服務網點”，實現快遞投放近2000件，平均每天到件50余個，解決農村金融扶持產業發展和農村通郵“最后一公里”問題。

同時，該縣還全力升級“政務服務+便民代辦”舉措，持續完善“1支隊伍、1個機制、3種模式、50個村（社區）全覆蓋”的“11350”代辦服務機制；針對“老弱病殘”等特殊群體人員開展“連心卡”服務；組建“村小跑”代辦代跑服務隊，將村民按“網格化”分組，實行包片代辦、就近代辦，為基層群眾提供便民保障服務。據悉，自便民代辦開展以來，已為群眾累計代辦事項7200余件，滿意率100%。

此外，該縣還創新“政務服務+產業發展”的模式，以鄉鎮產業類型為依托，分別推行“政務服務+農業”“政務服務+文旅”“政務服務+工業”模式，并在便民中心設置產業發展專窗，組建專門“政務服務+產業發展”服務隊伍，整合規范不同產業服務環節、程序，通過“代辦+幫辦”“定點+上門”“預約+延時”“線下+掌上”等多種方式，開展全過程、保姆式產業服務。