治理有方 村規(guī)來“搭臺(tái)” 村民唱“主角”

　　——從“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”入選村看如何推進(jìn)鄉(xiāng)村治理（中） 

　　眉山網(wǎng)記者 姚永亮 席涓 唐曉征

　　鄉(xiāng)村治理，藥方咋開？

　　記者通過對(duì)入選“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”的彭山區(qū)果園村、丹棱縣獅子村、青神縣百家池村的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管村情不同，但自治與民主是通用的良方。3個(gè)村因地制宜，創(chuàng)新方式，通過制定科學(xué)合理的村民議事制度，推行接地氣、有約束的村規(guī)民約，激發(fā)群眾群防群控的積極性等，讓村民成為鄉(xiāng)村治理的主人翁、鄉(xiāng)村發(fā)展的受益者以及最終評(píng)判員，形成了匠心獨(dú)到的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)。

　　決策民主

　　“村里的事兒村民說了算”

　　一條蜿蜒曲折的產(chǎn)業(yè)路，環(huán)著百家池村的四片山，從山腳延到山上，直達(dá)村民楊尚華家門前。這個(gè)全村最偏遠(yuǎn)的人家，終于告別步行，把小汽車直接開到了屋門口。

　　“沒有路，出門不易不說，種的椪柑也運(yùn)不出去。”很早以前，楊尚華就盼著修村路，甚至自己出錢修了一段機(jī)耕道，因占了鄰居土地還鬧了糾紛。“修路不是好事么，可為啥修不起來？”提到修路，楊尚華有一肚子話。

　　如何化解群眾“心結(jié)”？2014年年初，百家池村籌備村民代表大會(huì)，議題就是修路。楊尚華眼看愿望要成真，逢人就游說、拉票，促成了這條7.3公里長(zhǎng)、5.5米寬的椪柑產(chǎn)業(yè)環(huán)線的誕生。

　　“村里的事兒村民說了算。”百家池村黨支部書記劉如祥說，在鄉(xiāng)村治理中建立健全村民代表大會(huì)制度，并成立理財(cái)監(jiān)督小組和質(zhì)量監(jiān)督小組，讓村民參與到村級(jí)項(xiàng)目、事項(xiàng)的決議與實(shí)施中，還事于民、還權(quán)于民。 

　　這條產(chǎn)業(yè)路修通后，村民們的主人翁意識(shí)被激發(fā)，村“兩委”的威信也樹立起來。今年相繼表決通過的“岷江大道附近住房風(fēng)貌改造”“產(chǎn)業(yè)帶小火車”“椪柑博覽園”“污水池建設(shè)”等8個(gè)項(xiàng)目，正在火熱實(shí)施中。

　　經(jīng)過村民票選的項(xiàng)目，干得如何，誰來監(jiān)督？果園村的廉情監(jiān)督委員會(huì)發(fā)揮了大作用。廉情委不僅要與村黨支部班子、村委會(huì)共同就村級(jí)事務(wù)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行“三委會(huì)審”，還要參與村級(jí)項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工和竣工驗(yàn)收，財(cái)務(wù)支出及資產(chǎn)處理情況的審核，事務(wù)、財(cái)務(wù)的審核與公示等。“事前、事中、事后多一層把關(guān)，確保村干部決策‘不擺攤子’。”果園村廉情委主任倪術(shù)均說。

　　在鄉(xiāng)村治理中，一方面組織群眾難，一方面群眾參與難，上級(jí)政策和村里的大小事務(wù)如何有效傳達(dá)落實(shí)？獅子村從2014年7月起，每月18日定期開展“黨群集中活動(dòng)日”，既有鄉(xiāng)土味濃的文體活動(dòng)，還有豐富有趣的“百姓講壇”，在寓教于樂中開展政策宣講、議事決策、農(nóng)技培訓(xùn)、便民服務(wù)、矛盾調(diào)解等黨組織工作，成為基層治理的有力抓手和有效載體。如今，到了日子，不用誰通知，黨員和村民就會(huì)自覺來參加活動(dòng)。

　　村規(guī)民約

　　“立了規(guī)矩就要較真兒”

　　“秸稈禁燒常態(tài)化，不能一處冒煙煙……‘村規(guī)民約’你有沒有簽字，認(rèn)不認(rèn)罰？”

　　2017年夏天，百家池村婦聯(lián)主席周慧勤拿著“村規(guī)民約”找上了張嫂子的屋頭。看著簽了字、按了手印的“村規(guī)民約”，平時(shí)愛說愛聊的張嫂子一下子抹不開嘴。

　　村里的很多事，看著問題都不大，如采用法律手段，程序復(fù)雜，傷了和氣；道德審判又缺乏約束力，很難奏效。制定接地氣的“村規(guī)民約”就成了有效辦法。

　　記者發(fā)現(xiàn)，百家池村、果園村、獅子村的“村規(guī)民約”盡管內(nèi)容不同但都充滿了鄉(xiāng)土氣。這些廣泛征集意見的村規(guī)經(jīng)集體表決后公布，更有像百家池村一樣制成了小冊(cè)子，挨家挨戶送過去簽字、按手印。“有違反約定的，我們會(huì)在黨群大會(huì)公布，就是要形成約束。”劉如祥說。

　　“立了規(guī)矩，就要較真兒。”在“村規(guī)民約”的執(zhí)行上，果園村黨支部書記李永偉認(rèn)同百家池村的做法。為了較真兒，該村打出了“村規(guī)民約與文明評(píng)判”的組合拳，將監(jiān)控和日常巡邏發(fā)現(xiàn)的不文明現(xiàn)象在村“文明曝光臺(tái)”及時(shí)曝光。“日子長(zhǎng)了，自然能影響村民的行為習(xí)慣。”

　　“俗話說，啟事在教誨，成事在榜樣。‘榜樣’與‘先進(jìn)’在鄉(xiāng)村治理中有股春風(fēng)化雨的力量。”獅子村黨支部書記鄧樹華說。

　　獅子村堅(jiān)持開展評(píng)選“好兒媳”“好兒子”“孝心敬老家庭”“優(yōu)秀代辦”“優(yōu)秀黨員”活動(dòng)，評(píng)選出的這些人已成為村民心中的“明星”；文藝隊(duì)排演的《連心肉》《獨(dú)一無二》等節(jié)目，在濃厚的鄉(xiāng)土情中寓教于樂。去年7月，該村還成立了鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會(huì)，主張不攀比、不鋪張浪費(fèi)、文明祭祀、婚事新辦等鄉(xiāng)風(fēng)新尚。

　　果園村通過“文化果園”“新尚果園”“和諧果園”系列活動(dòng)，豐富村民的精神文化生活。每年5月開展的“黨員明星”“最美樓道”“最美家庭”評(píng)選以及道德講堂活動(dòng)已在村民中形成了口碑。

　　百家池村在實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)上下了一番功夫。今年的“七一”活動(dòng)，不僅評(píng)選出人居環(huán)境整治先進(jìn)示范戶，還為每戶送上了掃帚與盆景等，激發(fā)群眾的榮譽(yù)感。

　　群防群控

　　“生活越來越好，不容得人搞破壞”

　　黝黑、開朗、干勁兒足，創(chuàng)業(yè)青年、葡萄種植大戶、聯(lián)合農(nóng)場(chǎng)黨支部書記……

　　10年前，土生土長(zhǎng)的果園村人張雄放棄北京的高薪工作回到家鄉(xiāng)，前后流轉(zhuǎn)土地上百畝，幾經(jīng)波折后，成為遠(yuǎn)近聞名的葡萄種植大戶。“標(biāo)簽”越來越多，根也越扎越深，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的變化全看在了眼里。

　　“生活好了，矛盾糾紛就少，大家相處和諧，治安案件就少了。”令張雄感受深刻的，不僅有紅火的葡萄產(chǎn)業(yè)，還有越來越和諧的治安環(huán)境。“村里的巡邏隊(duì)天天巡查，安全感滿滿，我的農(nóng)場(chǎng)連圍網(wǎng)都沒用。每年舉辦葡萄節(jié)期間，村道上的汽車一輛挨著一輛，依然秩序良好。”張雄說。

　　不上圍網(wǎng)、秩序井然，折射的正是果園村平安和諧的社會(huì)生態(tài)。

　　近年來，果園村充分調(diào)動(dòng)黨員群眾的積極性，先后成立黨員志愿服務(wù)隊(duì)、“姜媽媽談心室”、紅袖標(biāo)巡邏隊(duì)、法律服務(wù)隊(duì)、“均均和事佬”服務(wù)隊(duì)等公共服務(wù)管理五支隊(duì)伍。針對(duì)村民搬進(jìn)果園小區(qū)的新情況，健全、完善了“樓道長(zhǎng)+均均調(diào)解+小區(qū)黨支部”的三級(jí)調(diào)解機(jī)制。樓道長(zhǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對(duì)居民之間矛盾糾紛的苗頭和傾向，“均均和事佬”則講親情、說友情、敘愛情、談鄰里情，多情融合疏導(dǎo)化解矛盾糾紛。往往到了調(diào)解的第二級(jí)，矛盾已經(jīng)煙消云散了。

　　百家池村的“紅袖標(biāo)”則深入到網(wǎng)格，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑人員和反常跡象，消除治安隱患的盲點(diǎn)。針對(duì)村民的矛盾糾紛，村級(jí)調(diào)解員還形成了周一例會(huì)制度，匯總上周的情況，商量調(diào)解辦法，保障每周至少一次下到網(wǎng)格，做到了“小事不出網(wǎng)格，大事不出村”。今年已成功化解矛盾糾紛42起。 

　　“生活越過越好，不容得人搞破壞。”作為獅子村治安巡邏隊(duì)的一員，村民何龍祥每天從村委會(huì)巡查到村組，不僅練就了一雙“察人觀色”的“火眼金睛”，更鍛造出一副關(guān)心村務(wù)的“熱心腸”。看到哪家哪戶流出了污水，亂扔了垃圾，他會(huì)找到村民，有啥不對(duì)就說啥。“搬進(jìn)新小區(qū)，環(huán)境比城里還要好，大家心頭高興，就更要維護(hù)好！”