胡元坤：關(guān)于《中共眉山市委關(guān)于深入推進創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》的說明

關(guān)于《中共眉山市委關(guān)于深入推進創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》的說明

胡元坤

　　受市委常委會委托，我就《決定》稿起草情況，向全會作一說明。

　　一、全會主題及主要考慮

　　市委常委會決定，這次全會的主題是：深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的重要論述，全面落實黨的十九屆五中全會和省委十一屆九次全會決策部署，深入推進創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，奮力建設(shè)都市圈科創(chuàng)增長極，為建設(shè)現(xiàn)代化成都都市圈副中心提供強大支撐。確立這一主題，主要有三方面考慮。

　　首先，這是貫徹中省部署的主動之為。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，從黨的十八屆五中全會把創(chuàng)新發(fā)展作為新發(fā)展理念之首，到黨的十九大作出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力的重要論斷，再到黨的十九屆五中全會提出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，創(chuàng)新的地位越來越突出。省委在“十四五”開局之年把深入推進創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作為奠基四川長遠發(fā)展的關(guān)鍵大事來抓，以全會形式專題研究創(chuàng)新發(fā)展并作出決定，體現(xiàn)了為國家科技自立自強作出更大貢獻的使命擔(dān)當(dāng)，吹響了建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省的奮進號角。我們必須進一步提升政治站位、戰(zhàn)略站位，擔(dān)使命而奮進、抓機遇而圖強，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中走在前列，推動黨中央和省委創(chuàng)新發(fā)展決策部署在眉落地見效。

　　其次，這是順應(yīng)時代大勢的謀遠之策。當(dāng)今世界，經(jīng)濟社會發(fā)展的競爭優(yōu)勢越來越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上，特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，科技創(chuàng)新已成為“制勝王牌”，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已然成為謀求城市崛起的核心戰(zhàn)略。誰在創(chuàng)新上先行一步，誰就能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動權(quán)；誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰就能成為高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)跑者。可以說，能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底取決于能否發(fā)揮好創(chuàng)新的第一動力作用。當(dāng)前，我市正處于培育發(fā)展新動能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵期，面臨資源環(huán)境約束日益趨緊和要素成本明顯上升的雙重擠壓，低水平資源開發(fā)、低成本要素投入的粗放發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。我們必須更加深刻認識到抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來，更加注重把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，抓緊塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，搶跑創(chuàng)新賽道，增強發(fā)展后勁。

　　再次，這是推動眉山崛起的關(guān)鍵之舉。目前，都市圈城市群扮演著集聚全球創(chuàng)新資源的重要角色，是創(chuàng)新的重要策源地。省委提出建設(shè)成德眉資創(chuàng)新共同體，以成都都市圈為創(chuàng)新驅(qū)動的主承載，打造高質(zhì)量、緊密型創(chuàng)新生態(tài)圈。這為眉山實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快城市崛起，指明了方向路徑。成都區(qū)位，是眉山最大的優(yōu)勢；融入成都，是眉山一貫的戰(zhàn)略，而且在成都加速南拓、東進的背景下，高新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新資源溢出效應(yīng)逐步釋放，眉山作為成都南拓第一站、東進協(xié)同區(qū)，“近水樓臺先得月”，在全省創(chuàng)新發(fā)展大局中的地位日益重要、作用日益凸顯，今后獲得的支持也將更有分量。我們必須把握這一難得的歷史機遇，搶前抓早、乘勢而上，融入成都、借力成都、協(xié)同成都，強化創(chuàng)新資源同城集聚轉(zhuǎn)化功能，努力把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，夯實建設(shè)現(xiàn)代化成都都市圈副中心的科創(chuàng)支撐。

　　綜合來看，推進創(chuàng)新發(fā)展是大勢所趨、使命所系、發(fā)展所需，既是“國之大者”，也是省之大計、市之大事。為此，市委決定召開這次全會進行專題部署。為起草好《決定》稿，市委專門成立全會文件起草組，聚焦“創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新領(lǐng)域、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新環(huán)境”5大主題開展專題調(diào)研，先后召開常委會、專題會等會議進行研究討論。同時，為最大限度匯聚智慧、形成共識，初稿形成后，廣泛征求了各方面意見建議，經(jīng)市委常委會會議討論，同意將《決定》稿提交這次全會審議。

　　二、《決定》稿主線及主要內(nèi)容

　　《決定》稿深入貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述和黨中央、省委決策部署，站位新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局，將落實《中共四川省委關(guān)于深入推進創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》要求作為全文主線，主要體現(xiàn)在以下方面：一是落實“堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”重要要求，將科技創(chuàng)新擺在建設(shè)現(xiàn)代化城市新征程中的首要和核心位置。二是落實成渝地區(qū)“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位和省委“建設(shè)成德眉資創(chuàng)新共同體”要求，服務(wù)全省推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略全局，并以科技創(chuàng)新引領(lǐng)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是落實“營造支持創(chuàng)新創(chuàng)造的一流生態(tài)”“人才是第一資源”重要要求，加快建設(shè)良好創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境，明確匯聚各類創(chuàng)新資源要素的具體措施。

　　在此基礎(chǔ)上，《決定》稿全文共分為7個部分21條，7300余字。第一部分為總論，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記和中央、省委決策部署基礎(chǔ)上，明確創(chuàng)新發(fā)展的重要意義、總體要求、主要目標(biāo)。第二部分至第六部分平行展開，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化成都都市圈科創(chuàng)增長極，部署共建成德眉資創(chuàng)新共同體、構(gòu)筑成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、建設(shè)天府眉山創(chuàng)新活力城、打造金融支持創(chuàng)新示范區(qū)、爭創(chuàng)綜合創(chuàng)新環(huán)境標(biāo)桿市五大重點任務(wù)。第七部分為保障，闡述加強黨對創(chuàng)新發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚形成強大合力。

　　三、需要說明的幾個重點問題

　　《決定》稿堅持用創(chuàng)新辦法謀劃創(chuàng)新發(fā)展，提出了一系列重大思路、重點任務(wù)和重要舉措。這里，我就其中的“目標(biāo)、路徑、支撐”三個重大問題，作簡要說明。

　　（一）關(guān)于目標(biāo)定位——“建設(shè)現(xiàn)代化成都都市圈科創(chuàng)增長極”。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進入空前活躍密集期，而都市圈內(nèi)創(chuàng)新主體交流頻繁、創(chuàng)新要素聯(lián)接緊密，具備最活躍的創(chuàng)新互動生態(tài)。都市圈，尤其是成熟的都市圈，資本有活水、創(chuàng)新有源頭、產(chǎn)業(yè)有鏈條、服務(wù)有配套，核心區(qū)域有高質(zhì)量的人才集聚，外圍有廣闊的發(fā)展腹地和完備的產(chǎn)業(yè)鏈條作支撐，能夠很好形成“創(chuàng)新尖峰＋產(chǎn)業(yè)高地”的發(fā)展模式。據(jù)統(tǒng)計，我國62%的上市企業(yè)都聚集在長三角、珠三角、京津冀、成渝地區(qū)，北上廣成深杭等城市產(chǎn)生了全國88%的獨角獸企業(yè)，目前正在受理上市的200多家科創(chuàng)板企業(yè)中，前10大城市占了61%，創(chuàng)新越來越呈現(xiàn)出強者愈強的馬太效應(yīng)。可以說，科技創(chuàng)新已經(jīng)進入都市圈時代。我們所處的成都都市圈正在加速孕育，同城化水平還處于初級階段，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈之間的融合程度還不高，系統(tǒng)性創(chuàng)新生態(tài)有待培育，這既是短板、更是機遇，尤其對成眉而言。省委清華書記指出，“成眉同城化最有基礎(chǔ)、最有條件”，同樣成眉共建創(chuàng)新共同體也最有潛力、最有優(yōu)勢，而且眉山緊鄰成都科技創(chuàng)新資源最富集的南部區(qū)域，協(xié)同優(yōu)勢明顯。所以，《決定》稿提出，我們的目標(biāo)是，建設(shè)現(xiàn)代化成都都市圈科創(chuàng)增長極。應(yīng)該說，這一目標(biāo)既契合中省要求，也符合眉山實際，是科學(xué)的、精準(zhǔn)的、務(wù)實的，體現(xiàn)了眉山在都市圈中的重要作用。

　　（二）關(guān)于發(fā)展路徑——“融入成都、融合產(chǎn)創(chuàng)、融匯服務(wù)”。目標(biāo)指引方向，路徑?jīng)Q定成敗。《決定》稿緊扣建設(shè)成都都市圈科創(chuàng)增長極，把握潛力與優(yōu)勢、分析現(xiàn)實與可能、立足當(dāng)前與長遠，提出了清晰路徑，具體來講就是“三融”：

　　首先是融入成都，以成眉同城激活協(xié)同創(chuàng)新。眉山科技創(chuàng)新資源并不富集，但是我們毗鄰成都，可以借勢借力。但這不是“單相思”，雙方可以互為補充、相互成就。一方面，成都有溢出的能力和需要。成都是西部地區(qū)對外開放的門戶樞紐，是全省經(jīng)濟基礎(chǔ)最厚實、科教資源最富集、發(fā)展活力最強勁和全國后發(fā)趕超態(tài)勢最明顯的地區(qū)。全省近2/3的科技創(chuàng)新平臺、超過一半的研發(fā)人員都集中在成都，全省近七成的有效發(fā)明專利、超六成的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入都來自于成都。雖然成都在東進，尋求城市拓展、產(chǎn)業(yè)承載空間，但科技研發(fā)的核心區(qū)域在天府新區(qū)，這個區(qū)域與東部新區(qū)有龍泉山阻隔，而與眉山無縫銜接、距離最近，具備科創(chuàng)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的最優(yōu)條件。另一方面，眉山有協(xié)同的潛力和優(yōu)勢。我們處在成都東進、南拓兩大戰(zhàn)略結(jié)合部，兩座城市發(fā)展方向高度契合，相向發(fā)展態(tài)勢很強。眉山城市開發(fā)強度是9.47%，而成都五城區(qū)高達76%、南拓區(qū)域超過38%，超過30%的國際城市開發(fā)強度警戒線，相比而言我們還有較大的空間潛力，具備承載產(chǎn)業(yè)的成本優(yōu)勢。這里需要強調(diào)的是，要把眉山的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，當(dāng)前最重要的工作，就是加速行政區(qū)融合成為經(jīng)濟區(qū)，加快把毗鄰區(qū)域建設(shè)成為實打?qū)嵉漠a(chǎn)業(yè)帶，如果毗鄰區(qū)域不承載高新產(chǎn)業(yè)，就浪費了空間優(yōu)勢，就會錯失歷史賦予眉山的重大機遇。

　　其次是融合產(chǎn)創(chuàng)，以重點平臺激活產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。科技創(chuàng)新不能是脫離產(chǎn)業(yè)的“空轉(zhuǎn)”，產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈必須精準(zhǔn)對接、雙向融合，這就需要用平臺來聯(lián)接產(chǎn)創(chuàng)。眉山有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但是創(chuàng)新平臺非常缺乏，難以聚集創(chuàng)新資源要素，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，進而延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。該怎么辦？關(guān)鍵在兩個方面發(fā)力。一個是，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈搭建研發(fā)平臺。科技創(chuàng)新具有高門檻、高投入、高風(fēng)險、高回報的特點，除了有實力的頭部企業(yè)外，一般企業(yè)難以承受。這就需要幫助企業(yè)搭建平臺，集聚創(chuàng)新資源、降低創(chuàng)新成本，在這方面，可以政府引導(dǎo)，也可以市場運作。比如，上世紀(jì)70年代，臺灣成立的工業(yè)技術(shù)研究院，就是政府整合眾多科研院所，聚焦電子信息產(chǎn)業(yè)，從攻克基礎(chǔ)技術(shù)開始，不斷牽引技術(shù)升級，讓臺灣新興科技產(chǎn)業(yè)從無到有、從有到強。我們的沿海一帶，比如蘇州，也建立了不少這樣的研究院。現(xiàn)階段，我們政府可能沒有這樣的實力，但完全可以通過市場化的方式，聚焦培育重點產(chǎn)業(yè)、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)頭部企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、工業(yè)園區(qū)乃至市屬國有企業(yè)、在眉央企，聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)研究院。另一個是，圍繞創(chuàng)新鏈搭建轉(zhuǎn)化平臺。科技成果是沿著“研究—開發(fā)—中試—產(chǎn)業(yè)化”這樣的鏈條形成、熟化并導(dǎo)入到經(jīng)濟系統(tǒng)中的，這就需要貫通“產(chǎn)學(xué)研用”。其中，最重要的轉(zhuǎn)化平臺就是中試熟化，這是科技成果轉(zhuǎn)化至為關(guān)鍵的中間環(huán)節(jié)。從發(fā)達國家實踐看，科技研發(fā)與中試熟化的資金投入比大致為1∶10，而我國嚴(yán)重倒掛、不到1∶1，導(dǎo)致不少科技成果只是寫在論文中、躺在實驗室里。眉山可以量力而行，選定幾個領(lǐng)域，不求大而全，但求專而精，培育一批“獨一無二、獨具優(yōu)勢”的專業(yè)中試熟化平臺。

　　再次是融匯服務(wù)，以綜合環(huán)境激活市場創(chuàng)新。搞創(chuàng)新最理想的環(huán)境，就是打造一個“空氣政府”，用之不覺、失之難存。形象的說，就是讓創(chuàng)新主體平時沒感覺，需要的時候又無處不在、不可缺少。平時沒感覺，就是對企業(yè)無事不擾，最大限度減少審批、許可、調(diào)研、檢查，特別是要營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，不給企業(yè)增加額外負擔(dān)，讓企業(yè)心無旁騖搞發(fā)展。需要的時候無處不在、不可缺少，就是對企業(yè)有事必辦，建立企業(yè)需求快速傳導(dǎo)、響應(yīng)、解決機制，提供“全方位、全周期”無微不至的服務(wù)，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的瓶頸和困難。比如深圳，人們形容是“插根扁擔(dān)下去，都能發(fā)芽開花”，為什么？只要是有技術(shù)、有創(chuàng)意的人，只需要帶著技術(shù)、創(chuàng)意來，不會企業(yè)管理、不懂市場融資，全程都有專業(yè)服務(wù)，讓企業(yè)、人才專心搞創(chuàng)新。成都這方面做得也不錯，他們建立“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”模式的O2O公共服務(wù)平臺，提質(zhì)升級“科創(chuàng)通”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、高校院所、大型骨干企業(yè)等建設(shè)服務(wù)站，讓創(chuàng)新服務(wù)就在“身邊”。服務(wù)就是競爭力、環(huán)境就是吸引力。眉山跟成都相比，雖然硬實力比不過，但是硬件不夠、軟件來補，我們更要在提升服務(wù)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上下足功夫，力求比成都做得更好，打造開放包容、高效協(xié)同、近悅遠來的環(huán)境，走一條服務(wù)制勝、環(huán)境制勝的創(chuàng)新之路，讓創(chuàng)新創(chuàng)造更安心、舒心、暖心。

　　（三）關(guān)于戰(zhàn)略支撐——“一體、一帶、一城、一區(qū)、一市”。這五大戰(zhàn)略支撐，是緊扣建設(shè)成都都市圈科創(chuàng)增長極，結(jié)合省委《決定》賦予眉山的具體任務(wù)，圍繞整合眉山科創(chuàng)要素資源，提升科創(chuàng)核心競爭力提出的，他們之間相輔相成、邏輯閉合，是完整統(tǒng)一的有機整體。

　　“一體”，即共建成德眉資創(chuàng)新共同體。清華書記指出：“目前，全省發(fā)展主干正由成都拓展為成都都市圈，要以推進成德眉資同城化發(fā)展為牽引，強化創(chuàng)新資源一體化布局，加快建設(shè)成德眉資創(chuàng)新共同體”。這里面，最關(guān)鍵的就是一體化的科創(chuàng)空間布局，包涵兩個層面，即外部與成都“同城化”，內(nèi)部全域“一盤棋”。外部與成都“同城化”，根本在產(chǎn)業(yè)同城，坦率講現(xiàn)在成眉產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同度、緊密度還不高，未來要實現(xiàn)高水平的同城化，必須緊緊抓住高科技型、高成長性的產(chǎn)業(yè)，用科創(chuàng)來激活增量，用增量來促進融合，實現(xiàn)與成都協(xié)同互補、相融共生。從同城化的一般規(guī)律看，產(chǎn)業(yè)同城最活躍的區(qū)域就是在相鄰區(qū)域，這里交通最便捷、聯(lián)接最緊密，最有利于承接科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化。所以，我們要牢牢抓住科創(chuàng)這個決定性因素，優(yōu)化科創(chuàng)空間布局，引爆毗鄰區(qū)域，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)同城協(xié)作。內(nèi)部全域“一盤棋”，就是要構(gòu)建全域創(chuàng)新格局，根據(jù)各區(qū)域比較優(yōu)勢，科學(xué)定位、協(xié)同創(chuàng)新，而不是每個地方都不切實際做創(chuàng)新中心，更不是相互之間為爭奪優(yōu)勢創(chuàng)新資源，而發(fā)生以鄰為壑的惡性競爭，一句話，就是要服務(wù)大局、抱團取暖，不能“內(nèi)卷”。所以《決定》稿提出，優(yōu)化“一心兩港三廊”科創(chuàng)空間布局，打造都市圈科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化承載地，形成功能協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、一體共興的創(chuàng)新生態(tài)圈。“一心”，即規(guī)劃建設(shè)天府眉山科創(chuàng)中心，以眉山天府新區(qū)視高區(qū)域為核心，打造緊密協(xié)同成都、集聚科創(chuàng)資源的“眉山創(chuàng)新谷”。這里就是我們的“毗鄰引爆區(qū)”，是協(xié)同成都、集聚資源、引領(lǐng)全市的創(chuàng)新主引擎。“兩港”，即打造眉東新城國際空港、眉山國際鐵路港，充分發(fā)揮緊鄰天府國際機場、擁有青龍鐵路港的優(yōu)勢，建設(shè)暢聯(lián)國內(nèi)外創(chuàng)新資源自由流動的主通道，不搞“封閉創(chuàng)新”。“空港+鐵路港”是很好的開放口岸，要在這方面做更深入的研究，布局一批功能平臺，聚集資源、牽引創(chuàng)新。“三廊”，即打造東部天府科創(chuàng)走廊、中部岷江智造走廊、西部丹雅綠色走廊，實現(xiàn)全域整體統(tǒng)籌、串珠成鏈、協(xié)同聯(lián)動，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的示范帶。總的方向就是加快融入成都，依托成都這個創(chuàng)新大極核，通過毗鄰區(qū)域鏈接帶動以及兩個主通道輻射，推動眉山創(chuàng)新谷、眉東新城國際空港、眉山國際鐵路港等關(guān)鍵節(jié)點盡快起勢，帶動全市的創(chuàng)新發(fā)展。

　　“一帶”，即構(gòu)筑成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。現(xiàn)代經(jīng)濟本質(zhì)是創(chuàng)新經(jīng)濟，科技創(chuàng)新決定產(chǎn)業(yè)興衰。省委把眉山納入成德綿眉樂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，體現(xiàn)了對眉山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視，寄予了殷切期望。為此，《決定》稿圍繞省委賦予我們“共建成德綿眉樂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”使命任務(wù)，就促進科技與經(jīng)濟融合融通，作出系列部署。一是以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈，更加注重項目招引質(zhì)量，在引進產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)和上下游配套企業(yè)上實現(xiàn)新突破。這其中，關(guān)鍵是把工業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。眉山工業(yè)初級化和低端化特征明顯，整體處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中低端，比如電子信息產(chǎn)業(yè)，去年總產(chǎn)值162億元，增速高達36.7%，但70%以上都是以傳統(tǒng)元器件為主的初級電子元器件制造產(chǎn)業(yè)。要集中精力大抓工業(yè)，加快編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動能力強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。同時，我市傳統(tǒng)工業(yè)占據(jù)半壁江山，推進科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要正確處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，抓存量擴張，促進現(xiàn)有企業(yè)達產(chǎn)達效、改造升級。眉山工業(yè)化率還不高，在“十四五”期間，我們要大力發(fā)展先進制造業(yè)，這里重點是要處理好2個層面關(guān)系：第一個是大和小的關(guān)系。像萬華化學(xué)、信利這樣的大企業(yè)，我們緊抓不放的同時，也要抓大不放小，比如在彭山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，很多企業(yè)體量不大、投入不多、但建設(shè)時序短，能夠很快見效，并且還能占據(jù)一定的市場份額，這些也要納入我們招引的重點。第二個是新和舊的關(guān)系，就是喜新不厭舊，一些成長性高、科技含量高的先進制造業(yè)，這是我們抓的重點；同時，對于傳統(tǒng)制造業(yè)，我們也要通過“加減乘除”、改造升級，達到提升檔次、提高效益的目的。這樣，我們的先進制造業(yè)才能夠在“十四五”期間均衡發(fā)展、快速發(fā)展、迅速成勢。這是看得見的努力方向，要作為我們的主攻方向。二是以創(chuàng)新平臺提升價值鏈，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺是連接基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化的重要載體，重點開展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和工程化研究。目前，我市擁有各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺18個，只有一個是國家級，數(shù)量不足、層次不高、功能不強，但是隨著眉山區(qū)位條件的不斷改善，以及創(chuàng)新資源的持續(xù)集聚，只要我們搶抓機遇、主動作為，就能夠推動創(chuàng)新平臺加快發(fā)展。要聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，爭創(chuàng)一批國省級技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、檢驗檢測中心等等，帶動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，真正讓機遇優(yōu)勢變成實實在在的發(fā)展優(yōu)勢。三是以數(shù)字賦能激活創(chuàng)新鏈，一方面，要圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，另一方面，要圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批數(shù)字化車間、智能生產(chǎn)線、智能工廠、智能園區(qū)，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。同時，要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和布局，強化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。

　　“一城”，即建設(shè)天府眉山創(chuàng)新活力城。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，人才驅(qū)動創(chuàng)新。科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人，重大發(fā)明創(chuàng)造、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵在人才。目前，我市人才總量不足、質(zhì)量不高的問題還比較突出。在數(shù)量方面，成德眉資四市現(xiàn)有人才總量（大學(xué)文化程度以上）分別為535.6萬人、43萬人、29.8萬人、18萬人；其中省級以上創(chuàng)新人才，分別為2570人、287人、78人、5人，與成都、德陽相比仍有不小差距。在質(zhì)量方面，全市專技人才僅占全省2.26%；其中副高級以上創(chuàng)新人才數(shù)量僅相當(dāng)于成都的5.28%、德陽的40.70%。為解決人才的問題，《決定》稿從建設(shè)高水平大學(xué)城、匯聚高精尖人才群、激發(fā)人才創(chuàng)新活力進行部署，就是要著力解決我市人才總量不足、結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出等問題。這里強調(diào)一點，引進外來人才是做大人才總量、提升科技創(chuàng)新實力最直接的手段。近年來，我市人才引進尤其是高端人才招引力度還不夠，引進的“高精尖缺”戰(zhàn)略性人才、創(chuàng)新型企業(yè)家和高技能人才，以及帶團隊、帶項目的科技領(lǐng)軍人才，相比成都、德陽還有較大差距，遠遠不能滿足科技創(chuàng)新對人才的需求。要堅持把人才作為戰(zhàn)略資源，在吸引人才、留住人才、用好人才上下功夫，舍得花錢解決好人才安居、就醫(yī)、子女就學(xué)、家屬就業(yè)等需求，力爭在引進高端人才尤其是領(lǐng)軍型人才上實現(xiàn)更大突破。盡管我們在人才體量上沒有辦法和成都比，但是在增長速度上可以比一比。近幾年，成都在人才工作方面取得了很好的成效，總的思路是引得來、留得住、用得好，主要是依靠3個方面：第一個方面是依靠產(chǎn)業(yè)。人才需要產(chǎn)業(yè)支撐，沒有產(chǎn)業(yè)，即使一時搞得轟轟烈烈，最后還是“人去樓空”。第二個方面是依靠政策。具體來講就是政府要有好的政策，并且這些政策能夠適應(yīng)人才需要、助推創(chuàng)新創(chuàng)造。第三個方面是依靠環(huán)境。主要指的是科創(chuàng)環(huán)境、社會環(huán)境。比如在深圳、中關(guān)村這些地區(qū)，人才十分富集，但凡擁有一個創(chuàng)新思路、點子，一上午就能召集到所有相關(guān)人員來共同研討，這在其他地方很難做到；此外，創(chuàng)新的社會氛圍也很重要，比如成都就專門設(shè)立人才日，落實各類綠卡政策，給予了大量創(chuàng)新空間，久而久之形成了愛才、用才的良好氛圍。下一步，關(guān)鍵是要抓好產(chǎn)業(yè)、政策、環(huán)境三方面工作，達到引才、用才、留才的最終目的。這里我強調(diào)一下，我們出臺的《決定》，有目標(biāo)、路徑、布局、工作措施，但它是框架性、思路性的文件。下來后，各級各部門要把研究政策、制定政策、落實政策作為一項重要工作，往深里走、往實處干，通過政策的落地見效，來撬動創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。

　　“一區(qū)”，即打造金融支持創(chuàng)新示范區(qū)。科技創(chuàng)新的本質(zhì)特征是周期長、不確定性大、失敗率高，這與大多數(shù)金融投資，尤其是銀行的低風(fēng)險偏好之間存在一定的矛盾。這就需要突破現(xiàn)有的金融模式，創(chuàng)新更多金融產(chǎn)品。成都在這方面做了很多探索，比如構(gòu)建“五科”聯(lián)動服務(wù)鏈條，綜合實施“科創(chuàng)投、科創(chuàng)貸、科創(chuàng)保、科創(chuàng)券、科創(chuàng)貼”，為科技成果產(chǎn)業(yè)化和科技企業(yè)發(fā)展提供全方位的科技金融服務(wù)。當(dāng)前，眉山科技金融資源整合不足，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用發(fā)揮也不明顯，2019年成立的眉山創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，近兩年來僅投資五個項目，投資規(guī)模3.26億元，僅占基金總規(guī)模的6.25%。尚無天使投資引導(dǎo)基金，且本地金融機構(gòu)風(fēng)險容忍度較低，科技創(chuàng)新企業(yè)特別是初創(chuàng)期的小微企業(yè)成長艱難，這些數(shù)字能夠說明很多問題，其中最根本的一個問題就是我們找不到合適的項目，沒有更多的企業(yè)來選擇。要通過合理的政府引導(dǎo)，吸引更多的市場主體參與、催生更多的創(chuàng)新力量。所以《決定》稿提出，匯聚多方科投資本，發(fā)展科技金融，打造都市圈科創(chuàng)投資新興富集地，形成政府引導(dǎo)、資金密集、業(yè)務(wù)活躍的創(chuàng)投生態(tài)圈。這里，我強調(diào)一下，風(fēng)險投資很重要，在美國硅谷，大學(xué)教授和研究生們的研究成果一做出來，甚至尚未成熟，就會被一大批風(fēng)險投資者所關(guān)注，他們對這些創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化前景進行分析判斷，然后包裝上市獲得社會資金支持。有了資金，又可以對創(chuàng)新成果進行完善，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、工程化。對眉山而言，當(dāng)務(wù)之急是要用好用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，在專業(yè)化運營、風(fēng)險防控、放權(quán)賦能上探索創(chuàng)新、健全機制，撬動更多社會資本投入。

　　“一市”，即爭創(chuàng)綜合創(chuàng)新環(huán)境標(biāo)桿市。創(chuàng)新能力的強弱不僅取決于資金、人才等資源投入，還取決于創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境是創(chuàng)新主體所處空間范圍內(nèi)各種要素結(jié)合形成的關(guān)系總和，包括有利的政策體系、健全的體制機制、濃厚的文化氛圍等。創(chuàng)新環(huán)境如何，對于能否聚集創(chuàng)新要素、挖掘創(chuàng)新潛能至關(guān)重要。所以《決定》稿提出，要在三個方面發(fā)力：一是加強科研成果法治保護。知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新的重要要素，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。要積極引進商事調(diào)解、涉外法律服務(wù)等高端法律服務(wù)機構(gòu)，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為快速查處機制，提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平。二是加強科研活動政策支持。要學(xué)習(xí)借鑒成都等先進地區(qū)經(jīng)驗，深化“放管服”改革，推進數(shù)字政府建設(shè)，以一體化、便捷化、智能化的管理和服務(wù)，為各類創(chuàng)新主體辦理證照、稅務(wù)、社保等開設(shè)“綠色通道”。三是加強科研氛圍社會營造。眉山要創(chuàng)新，首先城市應(yīng)該充滿創(chuàng)新氣息，讓人們能有直觀的、切身的科技感。要深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，提升市民創(chuàng)新意識、創(chuàng)新素養(yǎng)和創(chuàng)新本領(lǐng)，引領(lǐng)全社會形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、尊重人才、熱愛科學(xué)、獻身科學(xué)的濃厚氛圍。

　　同志們，深入推進創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要加強黨對創(chuàng)新發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，組建市推進創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作推進機制，切實將各項部署要求落到實處；要健全以創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展考核體系，差異化設(shè)置并動態(tài)調(diào)整創(chuàng)新發(fā)展考核指標(biāo)，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍；要強化相關(guān)支持政策，接下來還將配套出臺支持科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策，要定期開展專項督查，打通政策落地“最后一公里”。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，前瞻研判科技發(fā)展帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，切實防范化解各類潛在性、苗頭性、趨勢性風(fēng)險問題，推動創(chuàng)新發(fā)展行穩(wěn)致遠。

　　同志們，討論修改和審議通過《決定》稿，是這次全會的一項重要任務(wù)。希望大家深入討論、集思廣益，共同把《決定》稿完善好、把這次全會開好。