重置組織結構 提升基層治理服務效能——“合村并鎮”的眉山密碼（下）

　　全市鄉鎮（街道）由131個減少到80個，減幅39%；鄉鎮黨政班子成員平均年齡由41.06歲下降到37.6歲，具有大學本科及以上學歷的比例由68%提高到77%。

　　全市建制村（社區）總數減少521個，減幅38.22%；村（社區）干部平均年齡40.16歲，與調整前相比下降了5周歲，其中高中以上學歷占比和調整前相比提高了10個百分點、大專及以上學歷占比和調整前相比提高了15個百分點。

　　這些增減變化的數據，體現了我市通過鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革，基層治理結構得以強化、隊伍素質進一步提升，為推動鄉村振興，提升基層治理效能，奮力開創全市“三農”工作新局面，決勝全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

　　□本網記者 王麗 杜艷 文/圖

美麗鄉村。記者 古良駒 攝

“瘦身擴面聚力” 機構更優力量更強

　　8月27日，記者在仁壽縣文宮鎮石家社區見到社區黨支部書記徐雪彬時，他的臉上寫滿倦容。

　　村合了，如何圍繞資源統籌整合兩村產業？如何打通道路瓶頸，振興鄉村？怎樣豐富旅游產品，吸引游客往村里走？閑置的原飛躍村村陣地怎么處理……千頭萬緒的工作，讓徐雪彬的身體有點吃不消，“前幾天才輸完液。”

　　因為產業相近、地域相鄰，今年5月，原石家社區、飛躍村合并為石家社區。“合并前，飛躍村和石家社區各有村（社區）干部5名；合并后戶籍人數翻倍、面積翻倍，而社區干部卻只有6名。”徐雪彬指著石家社區黨群服務中心接待大廳的干部去向公示欄說，“加上駐村干部，社區共有10名工作人員。你看，現在5人下村、1人請假，只有4人在崗。合并后，大家的工作壓力明顯增加了。”

　　記者采訪中發現，“合村并鎮”后，干部數量減少，而服務范圍擴大、事務增多是客觀現實。比如行政區劃調整后的文宮鎮，由原文宮鎮、元通鎮、古佛鄉、板燕鄉“四合一”，27個村、3個社區調整為12個村、4個社區。與此同時，村干部從138人減少至101人。但其中新進了返鄉大學生、退伍軍人和專業致富能手7人，調整后干部平均年齡從45.3歲降至39.3歲。“調整以后，雖然干部人數少了，但干部隊伍更年輕化，無紙化網上辦公更好推開。”文宮鎮相關負責人表示，改革后，在駐村干部的安排上，充分發揮退居二線領導干部基層工作經驗豐富的優勢，讓其擔任駐村（社區）組長，同時選派優秀年輕干部擔任駐村干部，起到老帶新的作用。

　　轄區面積在擴大，村干部人數卻在減少，如何提高基層治理的效能？為此，仁壽縣制定了《村級建制調整改革“1+10”配套政策》，制定縣、鄉鎮（街道）、村三級工作清單和指導組工作清單及工作流程圖，明確時間表、工作任務，做細做實改革工作。“關鍵是以規模調整為契機，推動鄉鎮政府及村級組織的轉型升級，從職能轉變和治理能力現代化的維度，提高基層治理水平。”仁壽縣相關負責人說。

　　據了解，在鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革中，我市嚴格落實機構限額管理、人員編制優化、領導職數統籌等要求，全面理順“發展、服務、治理”三大職能，全面優化鄉鎮黨政內設機構、直屬事業單位和部門派出機構。調整后，全市鄉鎮（街道）黨政綜合辦事機構保留595個、減少233個，減幅28.1%；公益一類事業機構保留329個、減少154個，減幅31.9%；全市鄉鎮平均編制達到77.2名，核定領導職數885名、減少280名，鄉鎮黨政班子成員平均年齡由41.06歲下降到37.6歲，具有大學本科及以上學歷的比例由68%提高到77%。

加強基層治理，村容村貌煥然一新。

從“治理”到“智理” 方法更活技術更新

　　管理半徑擴大化帶來的直接影響，就是治理難度的增加。這時候，需要更活的方法、更新的技術助力基層治理。

　　鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革后，丹棱縣雙橋鎮原桂香村、團林村合并為新的桂香村，其面積增至10平方公里，現有村民小組11個、常住人口4023人。張云甫是原團林村的村主任，他在任期經歷了兩次“改革”——2007年原張山村并入團林村，今年團林村又并入原桂香村，組建新的桂香村。

　　“每一次合并，都是一次蛻變。”張云甫表示，從10多年前的2.5平方公里到6.5平方公里，再到如今的10平方公里，如果沒有更加“智慧”的治理方式，不但沒法推進工作，也得不到群眾認可。桂香村、團林村合并后，新班子上任的第一件事就是啟用“云上”綜合監測平臺。

　　“新的桂香村地盤變大了、人數翻了一番，干部卻只多了1名，但我們村的安全治理能力有增無減。”張云甫說，這要是放在以前，全靠人力，村干部們把腳桿跑斷了都沒法及時排除地災風險。

　　客觀來講，合村打破了農民的固有生活邊界，迫使原來的那個“半熟人社會”被動擴大，使村民對新成立的共同體的認識和融入有一定的抵觸情緒，這樣勢必給村莊治理帶來新的問題。合并后的桂香村就通過“智理”來解決問題。

　　該村通過整合資源、爭取資金，啟用“云上”綜合監測平臺，對地質災害點的深部位移、地表位移及區域降雨量情況等地質災害進行24小時無縫隙遠程監測預警，為群眾的人身安全裝上了“報警器”。

　　“只需登陸信息中心客戶端，就能隨時查看監測情況，如有滑坡風險也將第一時間得到預警。”張云甫在村委會的一臺巨幕LED面前隨意點擊了一處，區域內的房屋、道路、車輛通行等情況都盡收眼底，一目了然。

　　桂香村“第一書記”鐘佳迅表示，目前桂香村正通過“數據+治理”，形成基于“互聯網+”和大數據應用的現代農村綜合服務體系，用科技提升鄉村治理能力，更好地服務農村發展、農業生產、農民生活。

“鄰里百家”，服務基層。

合并激活“內生力” 鄉村治理更顯活力

　　眉山天府新區視高街道由原視高鎮、清水鎮、興盛鎮、里仁鎮撤并設立。“今年，我們承擔了眉山天府新區80%的拆遷任務，20多個項目同時推進。”視高街道黨工委書記許曉飛說，目前這些項目進展都很順利。

　　基層治理的根本，是激活“內生力”。只有從農村社會實際特別是當前公共服務的需求出發，選擇改革的切入點，創新管理模式，實現從管理型到服務型的轉變，才能形成上級、中游、基層共同高效聯動的格局。

　　改革中，視高街道周邊的原清水、里仁、興盛3地群眾共享了更多的惠民政策，進一步增強了群眾的獲得感、幸福感，群眾得實惠、政府得民心，成為區劃調整改革成功的根本保證。“我們探索建設了全市門類最齊全的街道市民服務中心，對標成都天府新區標準，承接下放行政許可和公共服務事項共183項，按照‘應進必進’要求，全部納入街道市民服務中心受辦，確保群眾辦事‘就近辦’‘通辦’。”許曉飛介紹，街道還健全“互聯網+”政務服務體系，建立街道、社區、居民小組三級便民服務體系，整合5500余項公共服務事項，開發56個企業、群眾辦事標準化“套餐”，讓他們切身感受到改革帶來的紅利。

　　讓群眾合理訴求得到回應，把各項工作做到群眾心坎里，形成各級組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，才能解決合并后的“陣痛期”。

　　再看看丹棱縣楊場鎮古井村。

抱團發展特色產業。（資料圖片）

　　針對改革可能帶來的遺留問題，古井村制作了村民問題收集表。“劉邦順和周開華提出，水泥路未修（受益人4戶）”“顧思亮和顧邦懷提出，河里秸稈太多影響水流”“張仕全和顧先進提出，大灣頭集體土地承包去年已到期”“顧現兵提出，水泥路太窄，無法錯車”……剛合村，古井村村組干部便集中一個月時間，挨家挨戶入戶，交流交心，收集問題意見，根據大家反映的問題，建立臺賬，逐條落實專人負責，能馬上解決的迅速解決，不能解決的說明原因。

　　而青神縣在鄉鎮行政區劃調整改革中，將原青城鎮、南城鎮、黑龍鎮和西龍鎮鐘家山村、光輝村所屬行政區域合并成立青竹街道。為做好兩項改革“后半篇”文章，提升縣城整體治理水平，青竹街道建立“街道吹哨、部門報到”工作機制，形成了體制機制簡約、運行管理高效、多方協同治理的基層治理新格局。

　　“小到家長里短、鄰里矛盾，大到房屋拆遷、土地糾紛，在深入推進兩項改革工作中，只有將這些與群眾生產生活息息相關的各類問題處理好，打通了‘最后一公里’，才能讓改革‘后半篇’文章取得實質性的進展。”市委改革辦相關負責人說。

【記者手記】

　　去年以來，我市啟動了鄉鎮行政區劃調整和村級建制調整改革，旨在優化基層公共資源配置，減少基層治理運行成本，提升城鄉基層治理效能和水平，是“打基礎、利長遠、系全局”的重大改革。

　　改革啟動以來，全市始終圍繞高質量發展目標，全面落實市委“三區協同、競相發展”戰略部署，推進鄉鎮、村社合并調整工作。同時，市、縣（區）書記帶頭，120多名縣級干部走遍80多個聯系鄉鎮（街道），600多名鄉鎮（街道）班子成員走遍540個涉改村，全覆蓋開展“四必談”，逐戶宣傳引導。經過努力，全市行政區劃空間布局得到優化，鄉鎮村干部隊伍結構和配置得到改善，基層治理效能和服務水平得到提升，城鄉發展質量得以提高，為長遠發展奠定堅實基礎。

　　不過也要看到，部分地方改革推行仍然存在一定短板，比如合并鄉鎮班子和干部存在磨合不夠、協同配合不夠；農村“一事一議”項目實施遺留問題處置不妥帶來的其他潛在問題；部分鄉鎮便民服務體系建設投入不夠，為群眾代辦服務、全程服務等沒有落到實處。

　　做好兩項改革“后半篇”文章，全市上下要樹立正確的深化改革導向，把優化資源配置、提升發展質量、增強服務能力、提高治理效能作為寫好“后半篇”文章的行動指南，圍繞其做實做細措施，在精準和實效上下功夫，更進一步解放和發展生產力，讓群眾獲得更多實惠和紅利，讓改革成果禁得起時間的檢驗和歷史的追問，為全市后續鄉村振興、新型城鎮化和縣域經濟發展提供堅強的組織人才保障。