創新體制機制 共謀“雙圈”機遇——聚焦成德眉資同城化發展之體制機制改革篇

以光電顯示、半導體配套為主導的新材料項目正加速推進建設。

　　□本網記者 彭威楠 文/圖

　　加快成德眉資同城化發展，被視作推動成渝地區雙城經濟圈建設的先手棋。而根據《成德眉資同城化發展暨成都都市圈建設三年行動計劃（2020-2022年）》，到2022年，區域地區生產總值將突破2.7萬億元。

　　目標已經明確，號角已經吹響，成德眉資四市協同推進體制機制創新，打通體制機制壁壘，推動重大改革試點在同城化區域優先落地。眉山更是搶抓規劃引領，積極探索與現行管理體制相聯動、與市場經濟相結合的高效管理機制，全面提升行政效率和公共服務能力，推動實現成德眉資同城化的“重點突破”，助力經濟發達、生態優良、生活幸福的現代化都市圈建設。

四川珂瑪材料技術有限公司生產線上一片繁忙。

園區共建

建立互利共贏稅收分享機制

　　今年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于推動成德眉資同城化發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），其中提出：要創新同城化利益分享機制，推行跨區域企業總部經濟、飛地經濟、園區共建等合作模式，建立互利共贏稅收分享機制，開展經濟區和行政區適度分離先行先試。

　　園區共建，實現利益共享，這在眉山已有“落地”的舉措。吊車、推土機、壓路機來回穿梭，工人們熱火朝天地施工……近日，記者在彭山經開區（原成眉石化園區）看到，以光電顯示、半導體配套為主導的新材料項目正加速推進建設。

　　近年來，彭山經開區瞄準率先突破的萬億級電子信息產業發力，堅定不移北上融入成都、產業同城發展，積極布局川渝電子信息產業鏈，做好產業延鏈、補鏈及承接大文章，為推動全區產業邁向高端，打造高端產業注入了內生動力。

　　“園區僅用2年時間即實現了光電配套產業從無到有，項目從0到18的落地，市場份額從0到50%的裂變，開創了園區在全省、成渝兩地乃至西部地區電子信息產業空間布局中的嶄新篇章。”彭山經開區有關負責人表示。

　　彭山經開區的巨變騰飛得益于同城化體制機制改革紅利。今年以來，為進一步激發電子信息產業聚集發展新動能，市委作出將四川彭山經濟開發區與天府新區青龍管委會剝離，原成眉石化園區整體并入四川彭山經濟開發區的決定，精準施策，從體制機制入手，助力提升園區產業行政服務效能。

俯瞰彭山經開區。

　　5月19日，四川省推進成德眉資同城化發展領導小組辦公室召開新聞發布會，宣告規劃新津區、彭山區全域融合發展區總面積795平方公里，其中新津區全域330平方公里，彭山區全域465平方公里，協同共建成眉高新技術產業協作帶。

　　此后，我市搶抓成都市城市空間格局“南拓”機遇，圍繞建設成都都市圈重要的高新技術產業集聚地這一戰略方向，著力推進成眉合作產業項目建設，促進產業研究合作、招商引資信息共享、項目互補延伸，共同建立高質量、可持續的同城化發展合作機制。

　　“目前，園區落戶企業產品占濕電子行業24個品類中的16個，主供京東方、中電熊貓、惠科、信利等企業，是全國濕電子材料品類最齊全、光電顯示配套產業鏈電子材料品類最齊全的園區之一，也是西南唯一以光電顯示配套產業的工業園區?！芭砩浇涢_區相關負責人表示，下一步，園區將圍繞開放發展先行區建設瓶頸，結合成眉同城率先突破的機遇，深化管理體制改革，積極參照天府新區、東部新區的權力清單，借鑒成都市先進做法，再對標梳理，進一步拓展改革紅利。

發展規模經營，實施科技帶動，保障“菜籃子”有效供給。

金融互動

多渠道籌措同城化發展資金

　　《指導意見》提出：要深化投融資體制改革，落實財政金融互動政策，多渠道籌措同城化發展資金。

　　4月14日，首場成德眉資金融服務實體經濟融資對接會召開，成都、德陽、眉山、資陽四市聯動，分別設立線下會場并同步參與線上直播。其中，會議現場簽約項目金額達208億元，會議直播間發布企業融資需求100余筆，金額80.66億元。同時，會議現場線上發布《成都市金融產品綜合服務手冊》，適用于大、中、小不同體量的實體經濟企業多元化、多維度、多渠道的金融需求，為成德眉資實體經濟企業“不出門”即可開展融資對接提供了良好的平臺。

東坡創客孵化園。

　　“首場成德眉資‘金融同城化’產融對接會，讓金融資源在四市間互動、合作，為政府、企業多渠道籌措同城化發展資金搭建了橋梁?！笔薪鹑诠ぷ骶窒嚓P負責人表示。

　　眉山瓦屋山投資有限公司副總經理劉光華則在直播連線中說道：“成德眉資金融同城化不僅讓我們享受到了更好的金融資源，獲得了更多的金融支持，還在公司經營管理等方面學到了更多先進經驗?！?/p>

　　5月27日，在成都舉行的“四城聯動，載夢啟航”成德眉資青年創新創業黑科技市集活動上，共青團成都市委、共青團德陽市委、共青團眉山市委、共青團資陽市委聯合推出了“青融易”2+2+N系列金融扶持產品，包括授信總額度2億元信用貸款、2億元天使投資基金、為N個青創企業提供免費服務。同時，活動現場還推介了四城青年發展機會清單。通過凝聚青年共識、豐富青年社交場景、加強青年就業服務、加大青年創業幫扶、加強青年志愿服務、塑造青年友好城市國際形象等6大工作舉措的17項工作內容、55個具體工作項目，為成德眉資四地青年提供新的機遇。

　　“通過構建‘服、貸、投’三級政策體系，為四地青年創新創業提供量身定做的特色金融服務，從而激發青年大學生創新創業活力，解決青年創業者‘融資難’問題?！惫睬鄨F眉山市委相關負責人表示。

　　不僅如此，據悉，為持續推動成眉金融同城化戰略，我市金融工作部門緊扣服務實體經濟、深化金融改革、防控金融風險三大任務，深入推進金融要素、金融監管、金融資本、金融隊伍和金融培訓五大同城合作平臺建設，積極搭建金融機構、政府、企業融資平臺，常態化開展產業融資對接服務，構建金政企信息互通網絡。此外，定期組織我市銀行、保險、證券、兩類公司下區縣、進園區、入企業，對企業通過一對一、集中座談、集中培訓等方式開展直接融資、間接融資等培訓，助推企業實現多渠道融資。

正大300萬只蛋雞種養循環項目

融合發展

保障“米袋子”“菜籃子”有效供給

　　《指導意見》提出：要協同推進城鄉融合發展，提升鄉村振興共享平臺服務能力，建設成都都市圈現代高效特色農業示范區，保障“米袋子”“菜籃子”有效供給。

　　成德眉資最大的優勢之一就是農業產業發達，所在的成都平原擁有“水旱從人，不知饑饉”的肥沃土壤，更是“天府之國”美稱的最初由來。為推動成德眉資農業同城化發展和成德眉資都市現代高效特色農業示范區建設，4月23日，成德眉資都市現代高效特色農業發展規劃調研座談會在我市召開。會議交流探討了目前面臨的困難問題、未來農業發展思路及對都市現代高效特色農業示范區規劃編制的意見建議，為下一步將各地農業產業優勢特點充分融入成德眉資都市現代高效特色農業發展規劃提供了參考依據，增強規劃的前瞻性、科學性和可操作性。

“果怡農業”的葡萄正裝車發往全國各地。

　　“成德眉資都市現代高效特色農業示范區建設是推動四川農業大省向強省跨越的重大機遇，更是成德眉資農業產業跨越發展的一次難得機遇?！笔修r業農村局相關負責人表示，“同時，成德眉資都市現代高效特色農業示范區建設有利于保障‘米袋子’‘菜籃子’的穩定供給、安全供給、長效供給、高效供給?！?/p>

　　據悉，近年來，我市加快構建具有眉山特色的現代農業產業體系，出臺了《關于加快構建“583”農業產業體系推進都市現代綠色農業強市的實施意見》，提出做大做強東坡泡菜、眉山春橘、竹業、生豬、糧油5大主導產業，力爭國省領先；做精做優奶業、禽蛋、水產種苗、東坡蜂蜜、彭山設施葡萄、仁壽枇杷、洪雅茶葉、洪雅藤椒8大特色產業，力爭全省一流；做穩做實現代農業種業、現代農業裝備、現代農業烘干冷鏈物流3大先導性產業，力爭轉型升級。

　　面對成德眉資農業同城化發展，瞄準成渝地區雙城經濟圈需求的“米袋子”“菜籃子”發展體系，我市又將如何齊頭并進？

　　“借力借勢成德眉資現代高效特色農業示范區建設，抓緊打造一批重大項目，布局一批重大工程，建設一批重大平臺，推動全市農業優勢產業發展。”市農業農村局相關負責人表示，“我市深入分析自身優勢產業的影響力、競爭力，確保眉山農業產業和農業大市的優勢地位能在規劃中予以體現，通過成德眉資四市農業產業各環節全方位規劃對接、互聯互通、共建共享、配套協作，持續為成德眉資農業經濟發展供能?！?/p>