眉山：改出發(fā)展新面貌 釋放經(jīng)濟(jì)新活力

　　“十三五”以來，我市改革發(fā)展取得輝煌成就，綜合實(shí)力再上新臺階，百姓有了更多的獲得感、幸福感、安全感。

　　今年以來，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于全面深化改革的決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。截至9月底，我市改革工作要點(diǎn)部署的125項(xiàng)改革任務(wù)，已完成104項(xiàng)，現(xiàn)已成功爭取到國家森林康養(yǎng)基地建設(shè)、深化新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)等6項(xiàng)中省部署改革試點(diǎn)，中心城區(qū)巡游出租汽車改革、小區(qū)加裝電梯等15項(xiàng)小微創(chuàng)新改革正全面實(shí)施。

　　惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。隨著全力推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略的實(shí)施，全市上下正沐浴著東風(fēng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委有關(guān)部署，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，發(fā)展活力不斷迸發(fā)。

　　改出農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展

　　過去在土地流轉(zhuǎn)過程中，由于缺乏科學(xué)有效的流轉(zhuǎn)和管控機(jī)制，農(nóng)村長期面臨“兩難”（業(yè)主無地可種、農(nóng)村無人種地）和“三怕”（農(nóng)民怕業(yè)主“跑路”、業(yè)主怕農(nóng)民“難纏”、政府怕流轉(zhuǎn)有風(fēng)險(xiǎn)）的現(xiàn)實(shí)難題。

　　為破解農(nóng)村改革發(fā)展中的突出問題，彭山區(qū)緊緊抓住土地這個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要、最基本、最廣泛的生產(chǎn)要素，抓住土地“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”這個(gè)最關(guān)鍵的生產(chǎn)關(guān)系，明確農(nóng)戶對承包土地的用益物權(quán)，充分放活土地經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素自由、科學(xué)配置，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的活力，有效帶動其他改革攻堅(jiān)突破。

位于彭山區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。（彭山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供圖）

　　彭山區(qū)自2014年被列為全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)以來，搶抓改革機(jī)遇，立足區(qū)域面積小、土地碎塊化、人均耕地面積少的實(shí)情，探索農(nóng)村土地“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分置，化解土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中信息不公開、操作不規(guī)范、遺留問題多等難題，建立了覆蓋全區(qū)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，創(chuàng)新了土地流轉(zhuǎn)“四步機(jī)制”，形成了“農(nóng)民流轉(zhuǎn)有收益，業(yè)主投資得效益，政府服務(wù)做公益”三方受益的格局。相關(guān)改革工作經(jīng)驗(yàn)入選全國首批農(nóng)村改革案例，在全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)交流匯報(bào)會交流發(fā)言，經(jīng)驗(yàn)做法全國推廣，并寫入全國人大修改《土地承包法》意見。

　　此外，彭山區(qū)還積極創(chuàng)推夜校模式，打造鄉(xiāng)村治理“大腦”。近年來，該區(qū)緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引，緊貼“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)際需要，統(tǒng)籌“建、管、用”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)推“農(nóng)民夜校”一體化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)、智能化教學(xué)“三化”聯(lián)動新模式，著力把“農(nóng)民夜校”打造成為鄉(xiāng)村基層治理“大腦”，助智助力鄉(xiāng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。截至今年上半年，該區(qū)全覆蓋建立行政村“農(nóng)民夜校”88所，其經(jīng)驗(yàn)做法被中央媒體進(jìn)行專題報(bào)道。

基層治理帶來鄉(xiāng)風(fēng)文明。（資料圖片）

　　在農(nóng)村改革的道路上，我市扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)，積極盤活農(nóng)村閑置宅基地、集體建設(shè)用地、農(nóng)村承包地“三塊地”，努力培育新型職業(yè)農(nóng)民、歸雁先鋒、鄉(xiāng)村振興合伙人“三類人”，有效整合財(cái)政資金、工商資本、金融保險(xiǎn)“三種錢”，推進(jìn)各種要素向“三農(nóng)”聚集，探索出承包地“四步流轉(zhuǎn)、三方受益”、“兩權(quán)”抵押貸款等全國經(jīng)驗(yàn)，改革動能不斷激發(fā)，鄉(xiāng)村活力不斷釋放，呈現(xiàn)生機(jī)勃勃的繁榮景象。

　　改出小微企業(yè)新活力

　　11月2日，在東坡區(qū)行政審批局服務(wù)大廳開辦服務(wù)窗口，我市一食品加工企業(yè)負(fù)責(zé)人劉銳免費(fèi)領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)首套印章。他十分高興地說，“現(xiàn)在不僅辦理營業(yè)執(zhí)照馬上就可以拿到，還能同時(shí)領(lǐng)到免費(fèi)印章，政府服務(wù)現(xiàn)在越來越貼心了，這也更加堅(jiān)定了我們干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心！”據(jù)了解，該企業(yè)是我市啟動新辦企業(yè)首套印章政府買單的公司之一。

　　以往小微企業(yè)在市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批中面臨“材料多、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長”等問題，如今隨著我市政管部門在市場準(zhǔn)入審批提速、服務(wù)提質(zhì)等方面創(chuàng)新突破，將企業(yè)開辦時(shí)間由3個(gè)工作日壓縮至5個(gè)小時(shí)，小微企業(yè)不動產(chǎn)登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，還為新開辦企業(yè)提供首次刻制印章免費(fèi)和辦件結(jié)果“一站式”免費(fèi)郵寄服務(wù)。截至8月底，為全市企業(yè)直接節(jié)約辦事成本200余萬元。

　　據(jù)市政管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，該部門在市政務(wù)服務(wù)大廳底樓建立了24小時(shí)“不打烊”政務(wù)服務(wù)專區(qū)，集合不同業(yè)務(wù)窗口的自助設(shè)備，方便企業(yè)即到即辦簡易類服務(wù)事項(xiàng)，切實(shí)解決小微企業(yè)工作日辦事不便的問題。

　　針對小微企業(yè)反映的投資不便利、辦事不方便的問題，該局整合政務(wù)服務(wù)資源，督促28個(gè)市級部門、283項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入“集中服務(wù)區(qū)”，構(gòu)建“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件、辦理結(jié)果免費(fèi)送達(dá)”的“受辦分離”“不見面審批”工作新模式；以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，大力推出高頻事項(xiàng)“套餐式”服務(wù)，以“減、并”為原則，推出“網(wǎng)購式”政務(wù)服務(wù)套餐，將多部門多個(gè)事項(xiàng)按照業(yè)務(wù)場景進(jìn)行多維度重組，推動企業(yè)辦事從“辦一項(xiàng)事”向“辦一件事”轉(zhuǎn)變，納入全省“一事一次辦”改革試點(diǎn)地區(qū)，提升企業(yè)和群眾辦事便利度、滿意度。

　　此外，向市內(nèi)小微企業(yè)發(fā)放《政務(wù)服務(wù)一本通》，減少業(yè)主跑路，方便民營企業(yè)照單辦事、明白辦事，拓寬“紅色代辦”服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目審批、證照辦理、要素協(xié)調(diào)等服務(wù)工作；傾聽企業(yè)聲音，暢通企業(yè)訴求，將每月首個(gè)工作日確立為民營企業(yè)公開接待日，對接了解企業(yè)服務(wù)需求，及時(shí)搞好協(xié)調(diào)辦理。

　　市政管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將持續(xù)深化落實(shí)中央、省委和市委有關(guān)推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列重大決策部署和要求，用心用力抓好“民營經(jīng)濟(jì)20條”等政策文件的落實(shí)落細(xì)，全面推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)工作，為促進(jìn)全市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有之力。

　　改出基層治理新模式

　　過去，青神縣羅波鄉(xiāng)寶鏡村環(huán)境衛(wèi)生較差、干群關(guān)系緊張，當(dāng)?shù)卮甯刹繎蚍Q“跑斷了腿、累彎了腰，也堵不上村民埋怨的嘴”。

　　走出基層治理的現(xiàn)實(shí)困境，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。寶鏡村通過黨員引領(lǐng)示范，帶動群眾充分參與，提高了村民參與基層治理的主動性和積極性。

青神縣羅波鄉(xiāng)寶鏡村基層治理有實(shí)效。

　　如今，在黨員的帶頭下，更多的村民加入到創(chuàng)建美麗庭院和維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生的隊(duì)伍里，村容悄然發(fā)生著變化：雜物亂堆的少了，自覺清理的多了；亂扔垃圾的少了，愛護(hù)環(huán)境的多了……此外，還形成了“亮一戶聯(lián)十戶帶百戶促千戶”的示范效應(yīng)。

　　“感恩省、市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)積極響應(yīng)習(xí)總書記的號召，把我們山區(qū)寶鏡村從落后又貧窮的狀態(tài)打造成新時(shí)代幸福、美好的新農(nóng)村。”該村村民在自發(fā)修建的感恩碑上，寫上了他們最樸實(shí)的感謝語。

　　寶鏡村的改變是我市在推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理上的縮影。近年來，我市先后出臺《推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意見》《推動“放管服”改革向鄉(xiāng)村延伸工作的實(shí)施意見》，市縣黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心按政府工作部門進(jìn)行設(shè)置，涉及44個(gè)職能部門、企事業(yè)單位共420多項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)整合進(jìn)中心；80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)置為副科級事業(yè)單位；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心搭建起集社會治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)等功能于一體的綜合服務(wù)平臺，承接職能部門行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)262項(xiàng)。

群眾“只跑一次”，有了更多幸福感。

　　高標(biāo)準(zhǔn)改造服務(wù)陣地，在全市范圍內(nèi)親民化改造村級黨群服務(wù)中心，重新選址28個(gè)不在底樓的社區(qū)、45個(gè)位置不居中的村黨群服務(wù)中心，增添親子中心、便民超市、農(nóng)資銷售點(diǎn)等服務(wù)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一道門、辦結(jié)所有事”。織好“一張網(wǎng)”服務(wù)體系，讓群眾“只跑一次路”，通過梳理制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》《村（社區(qū)）代辦服務(wù)事項(xiàng)清單》，明確36項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)事項(xiàng)、91項(xiàng)村（社區(qū)）便民服務(wù)事項(xiàng)，并通過電子屏、便民卡、微信群等形式公開服務(wù)項(xiàng)目、工作流程、所需材料，讓群眾盡可能“跑一次”。

行政審批部門的工作人員現(xiàn)場指導(dǎo)辦事群眾。

　　此外，我市還全方位啟用代辦服務(wù)，在村級黨群服務(wù)中心、農(nóng)村聚居點(diǎn)、物業(yè)中心等設(shè)立819個(gè)代辦服務(wù)點(diǎn)，發(fā)動黨員、后備力量等組建黨員“幫幫團(tuán)”、紅色服務(wù)隊(duì)等920多支代辦隊(duì)伍，為行動不便、時(shí)間不適的群眾開展上門服務(wù)。定期開展送技下鄉(xiāng)、送崗到村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織便民服務(wù)中心、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等人員，每月固定1天到村、組集中辦理服務(wù)事項(xiàng)；全過程駐點(diǎn)服務(wù)，推行鄉(xiāng)村干部蹲點(diǎn)聯(lián)系制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村聯(lián)組，村（社區(qū)）干部等包片聯(lián)戶，常態(tài)化到田間地頭、樓棟院落了解社情民意、現(xiàn)場排憂解難，實(shí)現(xiàn)了“群眾動嘴、干部跑腿”的情景。