《眉山市文明行為促進(jìn)條例》今日起正式實(shí)施——讓文明之“法”內(nèi)化于心 外化于行

      城市文明，始于一言一行。然而，生活中車輛亂停、高空拋物、噪音擾民等行為卻與文明二字格格不入，與城市文明進(jìn)程背道而馳。

　　8月7日，《眉山市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施。這是我市首部規(guī)范文明行為的地方性法規(guī)，它從文明行為基本規(guī)范入手，以法治的剛性對(duì)不文明行為進(jìn)行約束，同時(shí)明確了對(duì)文明行為要予以倡導(dǎo)，以此推動(dòng)文明生活方式和文明行為習(xí)慣的養(yǎng)成。

　　《條例》的實(shí)施，標(biāo)志著我市文明行為促進(jìn)工作進(jìn)入法治化、規(guī)范化的新階段。在我市創(chuàng)建第六屆全國(guó)文明城市的決勝?zèng)Q戰(zhàn)之年，《條例》的出臺(tái)，將為我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市貢獻(xiàn)力量。

　　□本網(wǎng)記者 李幸 文/圖

激情廣場(chǎng)上的公益宣傳。梁昊 攝

　　用法治剛性約束不文明行為

　　出臺(tái)背景

　　2018年，我市正式取得了全國(guó)文明城市提名資格，開(kāi)始了第六屆全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作。通過(guò)系列創(chuàng)建工作，我市在城市精細(xì)化管理中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，常態(tài)化創(chuàng)建體系、工作機(jī)制、方法載體等方面有了長(zhǎng)足進(jìn)步，市民文明素養(yǎng)與道德水平有了明顯提高。但在公共場(chǎng)所，仍然存在一些不文明行為，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差情況依然突出，執(zhí)法效果不明顯，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。

　　“我市迫切需要制定出臺(tái)一部地方性法規(guī)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為具有可操作性的規(guī)范，運(yùn)用法治思維和法治方式，積極構(gòu)建新型城鄉(xiāng)治理體系，把精神文明建設(shè)工作納入法治化軌道。”市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　2019年11月，市人大常委會(huì)按照市委要求，由市精神文明辦牽頭市人大社會(huì)委、市司法局等部門組成起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，并赴我市各區(qū)縣召開(kāi)立法調(diào)研座談會(huì)。

　　今年年初，我市在新聞網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展了眉山市“十大不文明行為”和“十大文明金點(diǎn)子”征集活動(dòng)，為條例起草提供了重要的參考依據(jù)。

　　今年4月22日，眉山市人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議第一次審議了《眉山市文明行為促進(jìn)條例（草案）》，并通過(guò)可行性、必要性表決。

　　會(huì)后，市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭市委精神文明辦，市人大法制委、市人大常委會(huì)法工委、市司法局成立條例草案修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別向市政府相關(guān)部門，城市新區(qū)、園區(qū)，區(qū)縣人大及政府共50余個(gè)單位（部門）征求意見(jiàn)，并通過(guò)新聞媒體、社交網(wǎng)站廣泛征求社會(huì)公眾修改意見(jiàn)，先后送請(qǐng)市政協(xié)開(kāi)展立法協(xié)商，協(xié)調(diào)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院完成立法論證。

　　通過(guò)征求意見(jiàn)、實(shí)地調(diào)研、座談交流等多種方式，全市收集整理修改建議120余條，結(jié)合市人大常委會(huì)組成人員意見(jiàn)110余條，集中對(duì)條例草案進(jìn)行11次修改完善，于6月30日經(jīng)市人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)。

　　7月31日，《條例》又經(jīng)四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)，于公布之日（7日）起施行。

志愿者街頭駐點(diǎn)宣傳《條例》。

　　推動(dòng)文明行為內(nèi)化為個(gè)人自覺(jué)

　　突出亮點(diǎn)

　　據(jù)悉，《條例》共五章、三十三條，分為總則、倡導(dǎo)與規(guī)范、保障與促進(jìn)、法律責(zé)任和附則。

　　市文明辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》的亮點(diǎn)之一便是深化弘揚(yáng)社會(huì)主義道德的立法目的。“文明行為促進(jìn)立法屬于弘德立法，應(yīng)當(dāng)以正面引導(dǎo)為主。《條例》根據(jù)新時(shí)代不同行為的特質(zhì)及要求，結(jié)合全市實(shí)際，劃分‘鼓勵(lì)’‘倡導(dǎo)’‘規(guī)范’‘禁止’四個(gè)層級(jí)細(xì)化規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了正面引導(dǎo)，唱響社會(huì)正能量與突出不文明行為規(guī)范的雙重目標(biāo)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　記者注意到，《條例》除載明立法目的、適用范圍、基本原則等內(nèi)容外，還對(duì)一些具體行為作了明確規(guī)定。

　　“公民應(yīng)當(dāng)愛(ài)惜互聯(lián)網(wǎng)租賃車輛，使用完畢應(yīng)當(dāng)停放到劃定的停車區(qū)域。”“電動(dòng)三輪車、四輪車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定依法進(jìn)行登記，取得號(hào)牌后方可上道路行駛……”“在城市、集鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)攜帶犬只出戶應(yīng)當(dāng)束犬鏈（繩）或者裝入犬袋、犬籠……”《條例》第二章，將公民行為分為“鼓勵(lì)行為、倡導(dǎo)行為、規(guī)范行為、禁止行為”四個(gè)方面細(xì)化歸納，還特別對(duì)我市較為突出的共享單車管理、電動(dòng)三（四）輪車管理、養(yǎng)犬管理等問(wèn)題以及推廣公筷公勺和分餐制分別以獨(dú)立條款作出規(guī)定。

　　市文明辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》就全市較為突出的行為規(guī)范問(wèn)題，樹(shù)立了破解城市治理難題的立法導(dǎo)向，并結(jié)合了城市管理頑疾及新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作需要。

　　銜接第二章，在第四章法律責(zé)任中，《條例》對(duì)“在城市、集鎮(zhèn)建成區(qū)焚燒冥幣、紙錢、紙?jiān)锏燃漓胗闷罚瑪y犬出戶未束犬鏈（繩）或者未裝入犬袋、犬籠”等兩類上位法未作出明確或細(xì)化處罰規(guī)定的行為，參照了《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》以及《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，分別作出明確處罰規(guī)定。

　　“我們對(duì)不文明行為進(jìn)行處罰，初衷是希望通過(guò)一定的行政處罰措施強(qiáng)化對(duì)不文明行為的教育、警示作用。”市文明辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　此外，《條例》還強(qiáng)化“雙創(chuàng)”工作著力點(diǎn)，從文明行為標(biāo)準(zhǔn)制定、行為規(guī)范、培訓(xùn)宣傳等多角度壓實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的創(chuàng)建責(zé)任，并強(qiáng)化了對(duì)新聞媒體公開(kāi)的工作把控，從制度層面避免了曝光的隨意性。

文明勸導(dǎo)員街頭執(zhí)勤。

　　唱響社會(huì)正能量

　　加強(qiáng)宣傳

　　“您知道《眉山市文明行為促進(jìn)條例》要出臺(tái)了嗎？來(lái)多多了解一下！”“讓文明行為從我做起吧。”昨（6）日，一場(chǎng)針對(duì)《條例》的宣傳普及活動(dòng)在眉山城區(qū)雕像廣場(chǎng)開(kāi)展，志愿者何艾琳走上街頭，一邊向市民告知《條例》出臺(tái)的消息，一邊發(fā)放眉山市創(chuàng)建全國(guó)文明城市的調(diào)查問(wèn)卷。

　　“行為文明是一種美德。《條例》的出臺(tái)，通過(guò)立法來(lái)倡導(dǎo)和培育市民的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德，既提升個(gè)人素質(zhì)，也能提升城市品質(zhì)。”何艾琳說(shuō)。

　　接過(guò)何艾琳手中的宣傳冊(cè)，得知《條例》出臺(tái)的消息，市民彭洪波對(duì)此“點(diǎn)贊”：“《條例》相當(dāng)于一本行為指南，大家曉得自己該做什么、不該做什么。”

　　“在特殊時(shí)間、特殊節(jié)點(diǎn)出臺(tái)《條例》，既是對(duì)我市城市精細(xì)化管理中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)，又具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、前瞻性。這樣的宣傳活動(dòng)，我們還將在之后繼續(xù)開(kāi)展。”市文明辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　接下來(lái)，全市將充分利用門戶網(wǎng)站和報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體以及板報(bào)、墻報(bào)、櫥窗、宣傳手冊(cè)等載體，宣傳《條例》的內(nèi)容和重要意義，努力營(yíng)造學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的濃厚氛圍，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行落實(shí)的行動(dòng)自覺(jué)。同時(shí)，全市將結(jié)合“雙創(chuàng)”工作，積極推進(jìn)《條例》落地落實(shí)。

　　記者手記

　　文明促進(jìn) 春風(fēng)化雨

　　天下之事，行之貴力。《眉山市文明行為促進(jìn)條例》的正式施行，標(biāo)志著我市文明行為促進(jìn)工作步入法治化軌道。我們應(yīng)采取多種形式，廣泛深入開(kāi)展宣傳解讀《條例》，切實(shí)有力推動(dòng)落實(shí)，真正讓《條例》成為廣大市民的思想自覺(jué)與行動(dòng)指南，讓文明伴隨著《條例》施行的腳步，真正“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”。

　　知是行之始，知法是守法的前提和基礎(chǔ)。《條例》為文明行為立規(guī)矩、樹(shù)導(dǎo)向、定紅線，讓市民知曉什么是文明、如何踐行文明。以《條例》施行為契機(jī)，推動(dòng)每一位市民構(gòu)建起自覺(jué)遵從的內(nèi)心法則，城市文明才會(huì)有源頭活水，汩汩而來(lái)。

　　在學(xué)習(xí)宣傳《條例》過(guò)程中，要用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，組織形式多樣的宣傳活動(dòng)，全媒體、多渠道，多形式、多載體向全社會(huì)宣傳《條例》的具體內(nèi)容，讓條文“活起來(lái)”，讓市民知曉條例、了解條例，形成《條例》深入人心、人人應(yīng)用《條例》、人人遵守《條例》、人人維護(hù)《條例》的生動(dòng)局面。要深入開(kāi)展《條例》宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)商戶、進(jìn)車站、進(jìn)公園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等活動(dòng)，在各行各業(yè)常態(tài)化宣傳、制度化踐行，努力營(yíng)造學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《條例》的濃厚氛圍。

　　文明的本質(zhì)在于自律，但文明的實(shí)現(xiàn)要依靠外在的約束。文明的道德約束與個(gè)人自覺(jué)交織融合，個(gè)人文明素質(zhì)的提高、城市文明水平的提升自然就水到渠成。我們要以《眉山文明行為促進(jìn)條例》施行為契機(jī)，抓緊抓好《條例》的普及，切實(shí)讓“文明促進(jìn)”春風(fēng)化雨，提高市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，推動(dòng)文明在城市蔚然成風(fēng)。